陶俊
2026年，杭州市委市政府提出建设人工智能创新发展第一城的战略定位，为杭州新的发展指明了方向。7月底召开的市委十三届十一次全会强调，要争创人工智能创新发展第一城，以超常规的工作机制和政策举措推进国家人工智能应用中试基地建设，持续打通技术研发、中试放大、产业落地关键通道……
当前全球人工智能竞争已进入深水区。传统以“参数规模、算力集群、能耗水平”为标志的军备竞赛模式，正逐步显露出边际效益递减、资源浪费严重、同质化竞争加剧的弊端。杭州作为中国数字经济先行城市，拥有阿里巴巴、之江实验室等顶尖创新主体，以及通义千问、DeepSeek等具有国际竞争力的大模型，已具备从“技术追随”转向“范式引领”的基础条件。一方面，杭州拥有通义千问、DeepSeek等大模型和业内人气最旺的魔搭开源社区，以及国家批复的“人工智能中试基地”和众多产值过百亿元的人工智能产业核心企业，具备“人工智能创新发展第一城”基础实力，另一方面也应该深刻洞察当前人工智能发展的趋势和关键矛盾，重点聚焦应用创新、数据要素市场化、前沿技术储备、人机协同生态构建、全民科普教育和社会公平保障等战略维度，发挥杭州超大规模市场、超级大城市人口和超全产业生态三大优势，通过制度创新引领Token经济范式转型，打造可持续、包容性的人工智能发展新模式，为全国乃至全球提供可复制的人工智能创新发展的“杭州方案”。
当前，全国在人工智能基础设施建设中，已出现“万卡集群、万亿参数、万度能耗”的重复投资苗头。这种“芯片暴力”替代人脑智力的模式，虽在短期内提升了算力指标，但长期看存在三大风险。一是财政与能源负担沉重，单个超大规模智算中心年电费可达数亿元，对地方财政和能源保障构成压力；二是技术路径锁定风险，过度依赖现行GPU架构，可能错失存算一体、量子计算等下一代变革性技术窗口；三是同质化竞争内耗，各地争相建设类似设施，导致算力利用率不足，国资控股的算力工厂鲜有盈利，未能形成差异化竞争优势。
2026年4月20日中国（浙江）自由贸易试验区建设新闻发布会上官方正式公布，截至2026年4月，杭州全市总智算规模达到56百亿亿次（即56 EFLOPS），位居全国第二（仅次于北京），杭州迈入名副其实的算力头部城市。然而，争创人工智能创新发展第一城不应仅是算力等技术指标的领先，更应是发展理念、应用生态和社会治理模式的全面创新，需要实现从“算力工厂”到“价值工厂”的转型，实现行业、产业和城市治理场景的产品化，借助人工智能智算能力和信息工程技术完成传统业务、事项、职能的重组和流程优化，降本增效的同时创新产品和服务，释放出看得见、能感知、能度量的价值，才是巩固和发展“人工智能创新发展第一城”的关键。
杭州率先跳出“重硬轻软”的思维定式，将战略重心转向应用场景的深度挖掘与价值释放，充分发挥三大独特优势。一是超大规模市场优势，依托浙江及长三角地区密集的产业集群和活跃的民营经济，为AI技术提供海量、多样化的真实测试场景。从智能制造、智慧商贸到数字文旅，每一个垂直领域都是AI应用的“天然试验场”。二是超大规模城市人口优势，杭州自身超过千万的常住人口和活跃的互联网用户，构成了全球最大的数字应用受众群体。这为AI产品的快速迭代、用户反馈收集和商业模式验证提供了无可比拟的数据基础和市场容量；三是超全产业生态优势，杭州拥有从电商、金融、云计算到安防、医疗、教育的完整数字经济产业链。这种“全产业覆盖”特性，使得跨领域、跨场景的融合创新成为可能，能够催生传统单一行业无法孕育的新业态、新模式。
2025年11月22日，在杭州“开源引智·生态领航”AI开源生态大会上，杭州正式发布了首批“两张清单”，场景机会清单（需求侧），包含292项机会场景，覆盖各个区、各个行业的真实需求，例如“湖滨步行街AI黑科技首发街区”等；场景能力清单（供给侧），包含362项场景能力，由各类企业提供成熟的AI技术或解决方案等。这两张清单，涵盖产业升级、城市治理、社会民生、消费升级等六大核心领域，并由杭州市场景创新中心有限公司作为全市场景创新体系的核心执行主体，建设运营全市统一的杭州场景创新平台（微信小程序“场景创新平台”），企业可在线查询清单、提交合作意向。同时，基于“杭创E站”科创企业服务平台，实现精准画像与标签匹配，对接“投、贷、补、担、保”的全生命周期金融服务。线下，组织数贸会、云栖大会、“AI+”产业发展与场景开放对接大会等大型活动，通过“政府+平台+企业+资本”四位一体模式，推动场景供需精准匹配，促进场景的产品和商品化的培育与转化。
但是，场景的商业化转化，离不开行业联盟贴近市场的发现和试错功能，建议成立“人工智能场景创新联盟”（杭州市于2024年已经成立了人工智能产业联盟），整合和完善发展改革委、经信局、科技局、数据局条线的“场景培育”和政策扶持机制，定期向企业和社会对接急需AI解决方案的城市治理、产业升级痛点，并设立“AI应用创新基金”，奖励那些解决实际难题、产生显著经济社会效益的应用案例，率先在人工智能场景应用上发挥“第一城”走在前列，走通产品化、商业化的示范作用。
（作者系杭州市大数据管理服务中心工作人员）