九堡街道邀请新就业群体参与篮球嘉年华
湖滨街道组织小哥年夜饭活动，骑手们吃火锅，共举杯，“骑”乐融融
11月5日下午，“党建引领 共治共享”上城区打造“最美红巷”社会治理共同体暨 全域深化新就业群体友好城区建设工作推进会召开
上城区新就业群体党群服务中心
召开“小哥圆桌会”，邀请小哥建言献策
志愿者向骑手讲解“小哥码”注册流程
本报讯（区委社会工作部） “高楼上揽件，小巷里穿梭。争分夺秒，信守承诺，我就是普通的快递小哥……”外卖小哥刘凤叶唱着自己作词的《小哥的歌》，骑着小电驴穿梭在杭州的大街小巷送外卖。他说：“这歌里有我的故事，更有杭州给我的底气。”
刘凤叶来自黑龙江，前些年因创业失败独自来到杭州送外卖。如今，他是站点的“单王”，每月跑约2000单，收入1万多元。收入有保障，日子有希望，刘凤叶感慨，“小小外卖箱，装着一家人的梦想。”
和刘凤叶一样，很多外卖小哥由于各种原因进入配送行业，独自在杭城，会遇到各种难题与困惑。把保障和希望带给更多新就业群体，是各地开展新就业群体党建和服务管理工作的出发点和落脚点。
如何倾听他们的烦恼，回应他们的诉求，让他们融入不断发展的现代都市中，作为杭州主城区的上城区，探索与深化正在持续开展。
全域友好 筑起一个暖心“生态圈”
“一部杭州史，半部在上城”。上城区不仅有历史底蕴，也是杭州从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”的核心区，楼宇、商圈、综合体集聚。在钱江新城CBD商圈和庆春商圈2大核心商圈的交汇地带活跃着大量新就业群体，附近2公里范围有配送骑手4000余人，占全区的三分之一，日均配送订单量超3万单。
面对这一群体燃点低、痛点多，政治引领和管理服务工作怎么落细落地？新就业群体的组织覆盖怎么做？上城区首先想到的是先将服务送到小哥身边，走近小哥，拉近距离。
“我们在地处这两个核心商圈的交汇处，依托四季青街道钱江苑社区，打造了这个区级新就业群体党群服务中心。”在这里，小哥休息区、换电区、小哥友好食堂、小哥学院、健康驿站……各项功能区有序分布，将对新就业群体的服务和关爱集成在一起：小哥友好食堂为新就业群体提供免费白粥、6.6元早餐、9.9元专属套餐，并延长服务时间；微波炉、冰箱、自动售货机、针线包、吹风机、医疗箱等应有尽有；24小时全天候休息区，夜间通过扫“小哥码”或刷脸便能进入；健康驿站每月10日和20日为小哥开放，免费提供人体健康检测、理疗类项目……
“在这个中心的基础上，我们在小哥活跃的商圈、楼宇等区域，打造了178个新就业群体综合服务驿站，提供标准化的6大类24项服务。”区委社会工作部相关负责人介绍到。
除了这些暖心阵地以外，为了更好地服务新就业群体，上城区发挥党建联建优势，推动部门资源下沉，积极引入社会组织、爱心企业等共建力量，参与友好商圈、友好街区、友好医院等基本单元建设，打造了“清凉一夏”“爱心驿家”“小候鸟”托班等140余个友好场景，让他们更加真切地感受到“家”的归属感和城市的温暖。
在寸土寸金的湖滨商圈，湖滨街道协调10余个共建单位力量，为新就业群体在步行街周边区域划出300多个专属停车位。
“对外卖员最友好的事，一定还是路好找、门好进、车好停。”笕桥街道相关负责人介绍，“我们选定地形较为复杂的10个社区、18个小区为重点，通过对小区出入口、楼号、单元号以及各类标识和公共设施的详细排查，优化配送推荐路线，并在关键位置张贴清晰的标识，以方便骑手快速准确地找到送餐楼幢。”
在此基础上，笕桥街道联合物业在部分小区内设置“绿色通道”，引导外卖骑手“一键登记，无阻送餐”。草庄社区通过协商机制，推动部分小区在夜间时段允许小哥骑电瓶车进入内部进行配送。
“一看就知道怎么走，尤其对新骑手特别友好。”经常穿梭在小区送餐的外卖骑手小高感受到了杭城温度。
这个夏天，上城发挥党建联建机制优势，整合68家市直部门、区直部门、社会组织、爱心企业的力量参与到“清凉一夏”活动中，如杭州冷小货品牌管理有限公司通过“一元公益项目”将10万余支棒冰送到快递小哥、外卖骑手等户外工作者手上；浙江双元科技股份有限公司一次性捐赠5万多斤西瓜，分发至上城159个清凉点位，让小哥在奔波的路上可以临时解渴。
11月5日，“党建引领 共治共享”上城区打造“最美红巷”社会治理共同体暨全域深化新就业群体友好城区建设工作推进会召开。
会议发布了上城区新就业群体友好城区建设“十大样本”——通过构建“统分结合”的党建引领体系，建成全域覆盖的“尚小驿”服务驿站矩阵，推出贴心优惠的生活关怀举措，打造安心宜居的住房保障样板，搭建成长赋能的职业发展平台，设立守护身心的“心灵港湾”，整合推出十大暖心关爱礼包，搭建多方参与的“小哥圆桌会”议事平台，开展红盟聚力的公益关爱行动，培育双向奔赴的“先锋骑迹”志愿服务队伍，探索形成党建引领、服务覆盖、关爱赋能、协同治理的全链条工作机制。
同时发布了新就业群体友好场景建设“十大指引”——系统化打造友好街道、友好社区、友好小区、友好商圈、友好街区、友好市场、友好楼宇、友好食堂、友好公寓、友好医院等一批可感可及、实用实效的友好场景，由区委组织部、区委社会工作部牵头统筹，各行业主管部门协同联动，街道、社区具体组织实施，并引导市场主体和社会力量广泛参与，构建横向到边、纵向到底的服务网络。会议还发布了新就业群体友好地图等内容，这一系列举措的推出，意味着上城区全域友好城区建设正向着标准化、精细化、全域化迈进。
发展破圈 打造一个赋能“成长营”
只有先把服务做好，获得新就业群体的信任，党建工作才能落实落细，才能实现有效的引领。
“以前总觉得自己在城市里单打独斗，现在有了党组织，就像找到了依靠。”外卖小哥小陈的话语，道出了许多新业态从业者的心声。
去年以来，上城区为了让每一位新就业群体都能找到组织，多部门联合开展“地毯式”摸排，通过单建、联建、兜底建等不同方式组建新就业群体流动党员党支部，就近就便纳管流动党员，推进组织覆盖、工作覆盖。与此同时，服务的“颗粒度”还在继续细化。
随着新就业群体越来越庞大，部分进入稳定工作状态的新就业群体也面临了“成长的烦恼”——职业技能如何提升？怎么增强归属感？
为了让更多小哥的声音被听到，上城区健全以党组织为重要渠道的诉求收集办理机制，构建“新就业群体—党员—党组织—行业党委—主管部门”的工作闭环。在全区推广“小哥圆桌会”议事机制，发挥小哥关键人物作用，以小哥影响小哥、小哥带动小哥，通过社区、居民、骑手多方协同议事，精准对接需求。今年以来，已成功推动解决快递小哥、外卖骑手等群体的“急难愁盼”问题90余个。
湖滨商圈在走访多个外卖站点、摸排上百位骑手需求后，规划出了“晴雨·小哥学堂”计划，推出涵盖职业赋能、生活社趣、城市融入三大类主题课程。考虑到骑手们忙闲不定，学堂开课时间特意选在下午2点到4点的送单空档期，平均15-20分钟一节的“碎片课”，让骑手们能够灵活选择课程。
区新就业群体党群服务中心的“小哥学院”依托街道、社区资源建立“主题轮值”机制，为他们量身定制多种课程，以思想政治、职业技能、兴趣爱好的全面提升，实现学有所获、学有所用的目标。“每个月的月初我们会排定全月的课程计划，目前最受欢迎的课程是无人机配送。”
凯旋街道诺巢公寓联合中职院校、用工企业、零工市场开设“奋斗者学院”，根据新就业群体职业特性，分类组织行业规范、创业就业、快递分拣、茶艺花艺等职业技能培训，今年以来，已陆续为200余名新就业形态劳动者提供专业培训，“求职—就业—职业转换—职业发展”全流程在这里打通。
除此之外，这个夏天上城区组织23个“小候鸟”托班为新就业群体来杭子女成长赋能，也解决了他们因工作繁忙无法陪护孩子的难题。
在一波波贴心的服务中，在一次次成长的助力中，新就业群体迸发出了更大的能量和参与城市建设的热情。
价值共生 绘就一个治理“共同体”
两年前，彭清林从10米多高的西兴大桥纵身一跃，救起一名落水女子，平凡善举感动了众人，他因此获得了大量关注。亚运会火炬手、全国见义勇为勇士、中国好人等光环罩向他时，他说，“大家喊我‘英雄’，我更想大家叫我‘小哥彭清林’。”这两年彭清林回归外卖小哥身份的同时，也实现了他一直以来的一个心愿——成为杭州市上城区望江街道清林公益服务中心负责人。这是杭州首个由骑手牵头成立的公益组织，团队主要由小哥们组成。坚持公益20多年的张能庆也积极发挥“红领工作室”作用，向彭清林传授党建联建机制赋能清林公益服务中心更好发展的秘诀和路径。
“我们一方面想帮小哥解决困难，也想组建一支服务社会的小哥团队，让更多小哥在遇到需要帮助的人时能够上前搭一把手。”社会给予了新就业群体帮助，他们也在积极回馈社会。“每个小哥身上都有闪光点，跑在杭城里的小哥，努力在为这座城市做贡献。”正如彭清林所言，他身边还有很多这样的“彭友”。
饿了么骑手陈军在湖滨商圈偶遇不慎摔倒的游客孙女士，他不顾即将超时的订单果断护送她就近就医。“跑湖滨久了，这儿就跟家一样。”这次救人，陈军没多想，就像平时在商圈帮游客指个路、给店家搭把手一样自然，“对我来说，湖滨的大街小巷既是工作场，也是‘责任区’。”
美团外卖小哥李成星在送外卖过程中，和路过的同事曹朝军一起救助了中暑晕倒的九旬老人，随后他们第一时间加入了社区志愿者队伍，“送单子的时候多关注一下老人家，敲个门问下身体好不好，提醒他们注意防暑降温。”
友好是双向的，上城还有很多像彭清林、陈军、李成星、曹朝军这样的小哥，正在成为城市治理不可或缺的力量。
为此，上城区正积极引导，营造更安“新”的工作、生活氛围，让更多新就业群体融入基层治理，促进新就业群体进一步健康发展。
凯旋街道创新“以服务换治理”机制，将20余名骑手受聘为兼职网格员，以“随手拍”形式上报占道经营、安全隐患等问题。骑手代表定期参与“小哥圆桌会”，制定行业公约、优化服务措施，推动解决充电桩配置、小区通行规则等共性难题，参与基层治理获得的积分还可以兑换驿站权益。
饿了么上城站点了解到四季青街道钱江苑社区老人酷暑天就餐难的问题，主动提出：“我们骑手每天在各个小区里送外卖，以后哪栋楼有老人行动不便，可以让我们的‘小哥助老送餐队’去帮忙。”为激励骑手们，社区推出积分奖励机制，骑手参与“助老送餐”志愿服务可获得相应积分，以此兑换社区幸福邻里食堂的爱心餐券和健康驿站的体验券。
送餐过程中遇到的摩擦矛盾也有了更好地解决机制。
今年4月起，依托区新就业党群服务中心，上城区成立新就业调解委员会领导小组，由社区书记任组长、社区民警任副组长，核心成员含社区专职调解员、街道司法所律师、资深党员小哥，以及工会、妇联等群团组织志愿者，通过“五步快速调解机制”推动闭环管理。目前，已调解矛盾30余起。
接下来，上城区将持续深化党建联建机制，优化服务体系，积极引导新就业群体成为城市治理的“合伙人”，助力新就业群体与城市发展双向奔赴、共生共荣。