博主称稻城亚丁景区观光车线路有部分是省道（视频截图）。据人民网观点微信公众号
四川省甘孜州稻城亚丁景区风光旖旎。 据新华社
商报记者 虞洪波 综合报道
近日，有博主发布视频称，四川省甘孜州稻城亚丁景区将S462省道纳入景区管控，强制游客乘坐收费摆渡车方可进入景区。随即，稻城亚丁景区摆渡车收费不合理、“圈占省道收费”等问题引发广泛关注。
5月28日，甘孜州稻城亚丁景区问题整改工作专班通报，甘孜州启动提级整治，组建由州发改、文旅等六部门组成的联合工作专班，进驻景区开展全面核查和靶向整治，重点解决群众关切问题。同一天，由四川省文旅、发改等六部门组成的省级调查指导组已要求甘孜州政府督促稻城亚丁景区暂停收取摆渡车、电瓶车费用，同时如常提供服务，迅速启动调查及后续相关整改工作。
景区为何封堵省道收费？S462省道的具体作用是什么，景区行为是否影响公共通行？此举是否合法合规？本次事件反映出来的一系列问题如何破解？
●事 件
博主硬刚，景区未正面回应“截断省道收费”
5月24日，一博主自驾前往稻城亚丁景区时，在香格里拉镇游客中心被告知前往景区的必经路段已划为景区内部道路，社会车辆禁止通行，游客必须购买120元往返摆渡车票，换乘景区摆渡车方可进入。
博主现场质疑该路段并非景区专属道路，而是公共省道S462，要求景区出示封闭公共道路、强制收费的合法审批文件，双方僵持多时。
最终，博主签署免责承诺书后，得以自驾进入该路段。
25日，稻城亚丁景区就此事发布通报。通报称，一名自称律师的博主要求自驾进入景区，当班业务主管和工作人员违反景区管理规定擅自放行。目前，景区已对相关工作人员进行严肃批评并依规作出相应处理。
通报还提到，景区内地势狭窄，38公里路段山高谷深，回头弯高达32个，弯道占比超八成，全程临崖临边，无法建设大型停车场等基础设施，道路安全隐患巨大，“为全面落实生态环境保护规定，保障广大游客出入安全，禁止社会车辆违规进入景区”。
然而，该通报并未就“截断省道收费”一事做出正面回应，公众的质疑声依然存在。
景区和管理局表示换乘是出于多方面考虑
26日，央媒记者以游客身份致电稻城亚丁景区问询处。景区工作人员表示，网传“S462省道通往亚丁村路段被截断”的说法不准确，该路段位于国家级自然保护区范围内，并未进行物理阻断。根据保护区管理规定，所有进入该区域及亚丁村的人员，均需统一乘坐景区观光大巴，社会车辆禁止驶入。
据工作人员介绍，该观光大巴往返全程38公里，实行一票通运营模式，不支持分段购票，往返票价96元，且车辆行驶途中不允许游客下车停留。此举一方面是严格落实国家级自然保护区生态保护的相关管理规定，另一方面是该区域内栖息着熊、猴子、野猪等多种野生动物，中途下车会产生极大的人身安全隐患。
28日，记者再次致电稻城亚丁景区，专门核实S462省道通行细节。景区工作人员称，道路中途区域均为深山区域，地势复杂危险。基于生态保护和安全管理要求，该道路不仅禁止社会车辆自驾驶入，也不允许游客步行进入，即便游客自愿承担全部安全责任，也不被准许通行。
同一天，亚丁国家级自然保护区管理局工作人员告诉记者，该38公里路段位于保护区的实验区。根据国家相关规定，实验区允许开展旅游、教学实习等活动，管理局对游客进入并无特别限制。然而，该路段地处峡谷地带，道路狭窄、无停车空间。在开发初期，亚丁景区曾出现过社会车辆大量涌入导致的严重拥堵问题。经评估，因无法容纳过多自驾车辆，才决定在仁村设置摆渡点，统一换乘。
“主要考虑的是交通安全和游览秩序。”该工作人员说，景区周边国省道交通事故频发，实行摆渡措施后，景区内部近年来几乎没有发生过交通事故。
曾因摆渡车问题被文旅部、中消协点名
这并不是稻城亚丁景区第一次因摆渡车问题被质疑。
4月27日，文旅部召开第一季度例行新闻发布会，公开点名四川稻城亚丁等5A级景区，指出部分景区摆渡车存在线路设计不科学、价格不合理、服务管理不到位等问题。
5月18日，中国消费者协会发布的《2026年“五一”消费维权舆情分析报告》显示，“五一”假期，四川稻城亚丁景区摆渡车因通行模式、收费设置及游览体验问题引发游客热议。该景区实行核心区域强制乘坐摆渡车、园内交通分段收费的运营模式。中消协指出，稻城亚丁景区在被文旅部点名后，仍坚持不合理的摆渡车收费模式，反映出景区重收费轻服务、漠视消费者诉求的经营理念，未得到彻底纠治。
质疑声中州省两级暂停稻城亚丁摆渡车收费
在一片质疑声中，甘孜、四川两级政府部门坐不住了。
甘孜州稻城亚丁景区问题整改工作专班28日发布通报，向广大游客及社会各界致歉，并表示将立行立改。
针对网民关注和质疑的违规封堵省道、限制社会车辆进入问题，专班正对涉事路段开展权责边界、生态管控等全面复核，依法依规厘清管理权限，及时纠正不合规管控行为；
针对摆渡车票价定价问题，已启动成本监审工作，将严格核查定价依据与运营成本，切实维护游客消费权益；
针对摆渡车线路设置不合理问题，已新增两个观景平台及观光车停靠点，优化7处观光车停靠站点，提升游客游览体验；
针对景区管理运营、服务质量提升等问题，已全面进入整改流程，系统性推进管理提质、服务升级。
甘孜州发展改革委同一天发布通告称，从5月29日起，暂停收取稻城亚丁景区观光车及电瓶车交通运输服务费用，待成本监审工作完成后，再根据法定程序调整收费标准。
28日，四川省文旅、发改、公安、交通运输、市场监管、林草等有关部门组成省级调查指导组，要求甘孜州政府督促稻城亚丁景区暂停收取摆渡车、电瓶车费用，同时如常提供优质服务，迅速启动调查及后续相关整改工作。
●争 议
知情人士称省道本质上还是景区专属道路
据稻城亚丁景区工作人员介绍，S462省道终点直达稻城亚丁景区，无其他绕行备选路线，该道路为景区专属通行道路，仅通往景区区域，不连通其他区域，道路沿途无中途停靠及通行点位。
稻城县当地一位知情人士表示，此事的核心争议点在于“公共省道”这四个字。他说，这段38公里的公路不是大家理解的那种过境省道，而是一条断头路，尽头直接通往亚丁国家级自然保护区的核心腹地，除了去景区和当地村民日常出行，没有其他交通功能。
该知情人士还介绍了S462省道的修建、演变历史。他说，该路修建于1999年，是由当地三个乡的百姓义务投工修的唯一一条出山路。2001年，亚丁获批国家级自然保护区，这条路就成了景区“唯一的内部专用公路”。2022年正式挂了“省道S462”的牌子，但其实际功能并未改变，还是只服务景区和当地村民。
收的不是过路费，是观光车运营服务费？
中国旅游研究院研究员杨劲松表示，我国公路法明确规定，公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用公路、公路用地及公路附属设施。
“这意味着，即使某段省道恰好穿过风景名胜区范围，其所有权和公共通行属性并不因此转移给景区。”杨劲松说，如果说景区内的观光车可以解释为环境保护的配套服务，那么将过境的公共道路纳入收费范畴，则有侵占公共利益之嫌。
多位律师认为，景区的行为涉嫌同时构成违法设卡、违规收费与强制交易。一方面，省道是经政府批准建设的公共交通资源，核心功能是保障公共通行、国防需求等公共利益，其作为免费公共资源的属性，本应与景区的经营行为相互独立，任何主体都不得利用公共省道开展景区专属经营活动。若景区未经法定授权，擅自在省道上设站收费，本质是侵占公共资源牟利，直接侵犯了过往车辆的合法通行权益。另一方面，景区将公共道路通行权与摆渡车票强制捆绑，不购票就不予放行，属于《中华人民共和国消费者权益保护法》明令禁止的强制交易行为。
不过，有当地知情人士表示，景区在S462省道的管控是根据《中华人民共和国自然保护区条例》的有关规定，不是按《中华人民共和国公路法》中普通公路的规定。
“全国所有国家级自然保护区的核心区都是这么管的，九寨沟、黄龙、长白山也不让社会车辆进，这是法定权限。收取的不是公路过路费，是经发改部门审核批复的观光车运营服务费，而且有发改部门的批复文件。”他说。
此外，这位知情人士还表示，生态环境部批准《四川亚丁国家级自然保护区总体规划》的文件中明确，仁村至龙同坝这段路是景区专用公路，须在仁村设置统一的换乘中心，游客换乘观光车进入核心区。
●对 策
绿水青山不是地方财政的“提款机”
这场出行争议，表面是公共路权之争，实则暴露出部分县域发展文旅的深层困境——全民共有的生态与公共资源，正悄然成为地方专属的“创收载体”。
从法规角度看，依据自然保护区相关条例，对区域内车流进行适度管控确有必要，但一个管理景区的公司，擅自截断省道，涉嫌违反公路法规定，对省道上的车流进行管控，需要公权机关依照法定权限和程序作出有法律效力的文件。
此次事件的核心症结，不在管控规则本身，而在执法主体错位、监管职能缺位。即便确需管控，也不应将权限交给以营利为目的的景区企业。
绿水青山，从来不是谁的专属“提款机”。只有秉持公心与远见，彻底跳出门票经济的路径依赖，才能将得天独厚的生态瑰宝，转化为普惠全民、长效可持续的发展红利。
承认历史遗留问题的复杂性，以改革思维破解制度堵点
圈路收费，并非稻城亚丁首创。此前，河北张北“草原天路”、山西五台山景区、云南泸沽湖景区等都曾因圈路收费陷入争议，但从后续处理的效果看，解决之道绝非简单关停或强力整顿，关键是如何让稻城亚丁们重拾初心，找到长远经营之道。
从长远来看，重构景区收益模式，摆脱一次性收费依赖，乃是根本之道。这需要景区转向“生态服务+体验消费”的多元模式。譬如，稻城亚丁有深厚的人文与生态旅游价值，景区可以加大高原研学、生态徒步、民俗文化体验等业态的开发，延长游客停留时间，扩大消费场景，向文旅服务扩容与创新要收益。
稻城亚丁的困境，是中国众多自然景区转型阵痛的缩影。面对舆论质疑，“一罚了之”或“一关了之”都过于简单。真正负责任的做法，是在法治框架下，承认历史遗留问题的复杂性，以改革思维去破解制度堵点。
景区通道与省道重合，不该只有收费一种解决方法
中国旅游研究院研究员杨劲松表示，解决景区通道与省道重合的问题不该只有收费一种方法，应找到兼顾生态保护、公共通行和景区运营的共赢方案。比如，通过设置分流车道或实行出入口双向检查：若过路车辆实际为旅游用途，在出口检查时要求补票后再放行；若仅为过境通行，则经双向检查后直接放行。
“稻城亚丁的游客中心距核心景区约38公里，且景区内从扎灌崩到冲古寺往上还有一段游览电瓶车收费（旅程），分段计费、不能省、不能步行绕开，游客感觉被‘锁’在车票上是普遍情绪。”杨劲松表示，游客们反感的或许不是收费本身，而是不得不坐、价格不透明、服务不匹配。
5A级景区摆渡车如何定价较为合理？世界旅游城市联合会特聘专家王笑宇说，当摆渡车是抵达核心景区的唯一方式时，应体现公共服务属性，确定合理的价格，以成本导向+适度公益为主，并提供老人、儿童、特殊人群等优惠政策，景区不得取消替代路径来制造刚需，已提供合理替代路径时，可由游客自主选择，让愿意为更好体验付费的游客获得更高价值。
（信息来源：新华社、央视新闻客户端，央广网、人民网观点、羊城晚报、南方周末微信公众号）