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商报记者 严斐
昨天上午，杭州市政府新闻办联合市教育局召开新闻发布会，通报了我市托育教育一体化改革的最新进展，重点解读了幼儿园低龄化托班的试点情况。
这场发布会，精准戳中了双职工家庭“带娃难”的痛点。这是杭州用民生温度赋能生育友好型城市建设的实际行动——推动普惠托育从“有得托”向“托得好”升级，让1-2岁婴幼儿也能享受公办普惠托育服务。
作为全国首批婴幼儿照护服务示范城市，杭州的改革不仅填补了低龄普惠托育的市场空白，更走出了一条可复制、可推广的托育教育一体化路径。
带娃难 难在低龄托育新刚需
这些年，杭州一直把普惠托育当成重点民生实事来抓。数据显示，截至2025年底，全市近八成幼儿园都开设了2—3岁托班，托班覆盖率稳居全省第一。22243名2—3岁幼儿顺利入托，入托率达30.2%。一套具有杭州特色的托育教育一体化模式已初步成型。
但随着社会节奏加快、家庭结构变化，双职工家庭越来越多。1—2岁婴幼儿的照护需求一下子“冒”了出来。“没人带、带不好、托不起”成了很多年轻父母的心头事。
“孩子才1岁半，我和老公都要上班，老人身体也不好，实在带不动。请育儿嫂一个月六七千元，比房贷还高，真是请不起。”一位双职工妈妈无奈地说。
另一位爸爸也倒苦水：“老人带孩子就是管吃饱穿暖，但早教、习惯培养根本顾不上，我们下班回来累得不想动，总觉得亏欠了孩子。”
还有家长直言：“家附近的私立托班倒是有，但一个月四五千元起步，环境还不放心。公办园要是能收这么小的宝宝，那真是帮了大忙了。”
“2—3岁托班解决了一部分家庭的难题，但1—2岁的小宝宝照护起来更费心。要么靠家里老人搭把手，要么找私立托育机构、请育儿嫂，动辄四五千元的费用，普通家庭实在扛不住。”市教育局党组书记、局长陈键在发布会上直言。
正是看到了这份民生焦虑，此次托育教育一体化改革才把重心放在了低龄婴幼儿身上。
今年3月，市教育局、市卫健委、市财政局、市发改委四部门联合出台《关于加快推进杭州市托育教育一体化进程的实施方案》，并于4月19日正式落地，启动“五个一体化”集成改革。这意味着，杭州普惠托育体系建设正式迈入一体化、标准化、高品质的新阶段。
解民忧 让托育不再“难”
这次改革的核心，是打通1—3岁托育和3-5岁学前教育之间的“堵点”，构建起“资源配置、师资建设、经费保障、保教与医育融合、管理指导”五位一体的幼儿园托育服务体系，让托育服务从“零散化”走向“一体化”，从“勉强有”走向“品质优”。
陈键透露，市级层面已建立教育、卫健“双牵头”，发改、财政协同配合的工作机制，重点围绕“托得进、托得起、托得好”三个关键发力。
“托得进”——让家长能就近找到托位。通过统筹规划，鼓励幼儿园挖潜扩容、领办社区托育点，支持街道、国企等多方参与办托，真正实现“想托就能托、就近就能托”。
“托得起”——让普通家庭能负担得起。公办托班经费由财政兜底，加大生均公用经费补助。专门针对1—2岁托小班制定了普惠收费标准，切实减轻家庭育儿压力。
“托得好”——让宝宝被照护得安心、专业。要求托班教职工必须持双证上岗，坚决不搞“托育幼教化”，重点做好生活护理、习惯养成和早期发展衔接。同时深化“医育结合”，推行健康指导员制度，全方位守护宝宝的健康成长。
杭州市卫生健康委党委委员、副主任崔威武介绍，目前全市共有1583家婴幼儿照护服务机构，其中1162家是幼儿园办托，占比高达73.4%。全市60348个托位中，幼儿园托班占了41814个，占比69.29%。
“为了支持幼儿园开展低龄托育服务，我们已经出台了2岁以下托育服务工作方案和设施配置标准，还启动了为期三年的从业人员规范化培训。今年1月已完成首批43名试点园教职工的专项培训。”崔威武表示，下一步将继续深化“医育结合”，联合教育部门制定统一的托育服务标准，共享托育服务数据，全方位守护杭城小宝宝的健康。
惠民生 让托育不再“贵”
托育收费，是家长们最关心的话题。市发展改革委党组成员、二级巡视员姚伟明详细解读了公办幼儿园托班的收费政策：
目前主城区2—3岁托大班按幼儿园等级收费：一级园每月不超过1120元，二级园不超过928元，三级园不超过608元。
今年春季试点的1—2岁托小班，也按等级执行试行收费标准：一级园每月不超过1980元，二级园不超过1650元，三级园不超过1050元。半日托、计时托还有相应优惠，试行期一年。
“这个收费标准，既考虑了幼儿园的办园成本，也充分兼顾了家长的承受能力，真正做到‘普惠不溢价、优质不涨价’。”姚伟明说。
试点园 软硬件都是高标准
按照全市统一安排，2026年春季，杭州率先在上城、拱墅、西湖、滨江、钱塘五个主城区，遴选10所公办幼儿园开展低龄化托班试点，首批推出约150个优质普惠托位。
市教育局党组成员、副局长蒋锋介绍，试点园3月下旬启动报名，主城区共有139名符合条件的宝宝报名。各试点园完成适托化改造和环境评估后，已于4月1日正式开班，目前运行一切顺利。
“这次试点，我们从硬件到软件都按高标准来，每一个细节都贴合1—2岁小宝宝的特点。”杭州市东新实验幼托园园长周蕾告诉记者。该园的新悦园区是试点园之一，目前托小班有13个宝宝，最小的才20个月。师资采用“两教两保”模式，比2-3岁托班的配比更充足。
为了适配1—2岁小宝宝刚学走路、平衡感差的特点，园区做了全方位的适托化改造：所有墙角、棱角都包上了软包，就连门窗边框、玩具柜边角，甚至墙面下方30公分处都做了防护，彻底杜绝尖角隐患。地面铺了加厚的防滑环保地垫，比2—3岁托班的地垫更厚，就算宝宝不小心摔倒，也能最大程度减少伤害。
考虑到小宝宝“想睡就睡”的特点，摒弃了固定的午睡区域，用软包隔断和透明亚克力玻璃，在教室内隔出一个独立的小午睡间，铺着榻榻米。既不打扰宝宝休息，老师也能随时观察宝宝的午睡状态。
教室内还专门设置了清洁台、料理台、护理台“照护三台”，洗手台、盥洗间的高度也根据小宝宝的平均身高重新调整。每一个细节都透着贴心。
周蕾说，园区托小班的教职工都持双证上岗，且都参加了市卫健部门组织的低龄托育专项培训。而且，所有带班老师都有生育经验，更懂小宝宝的生理需求和心理情绪。宝宝一哭，老师就能分辨出是饿了、困了，还是想妈妈了，照护起来更精准。
“我们给每个宝宝都制定了专属照护方案。”周蕾说，入园前老师会上门家访，摸清宝宝的饮食禁忌、睡眠习惯、性格特点。入园后，家长每天要填“宝宝在家情况交接单”。放学时老师会一对一反馈宝宝当天的进食量、喝水量、午睡时长，就连换了几次尿不湿、大便性状都讲得清清楚楚。还会在家庭群里发宝宝的照片、小视频，让家长随时能看到孩子的状态。
不仅是孩子，幼儿园还考虑到了家长。为了缓解家长的分离焦虑，幼儿园在宝宝入托第一天，特地准备了“安抚包”，让宝宝回家后交给家长。据悉，“安抚包”里有巧克力、纸巾、茶包以及给家长的心理寄语等。
三步走 真正做到“愿托尽托”
东新实验幼托园新悦园区托小班宝宝庞竣尹的妈妈，谈起托小班就赞不绝口。“我大女儿就在这个幼儿园上中班，偶然从班主任那听说要招托小班，我第一反应就是‘太好了’，就盼着赶紧开班把小儿子送过来。”
她说，之前为了照顾小儿子，自己根本没法安心工作。如果没有公办幼儿园的托小班，只能让家里老人帮忙带孩子，或者送去私立托育机构或者请育儿嫂，前者不是家家都具备条件，后者经济负担也不小，“现在公办托小班一个月才1650元，性价比太高了。”
宝宝入园不到一个月，变化特别大。“虽然还不太会说话，但愿意主动开口了。每天看到姐姐要去幼儿园，就着急跟着一起。”她笑着说，老师的照护比自己还细心，现在终于能安心上班了。
据了解，杭州托育教育一体化改革将按照“三步走”目标推进：
到2026年底，全市80%的幼儿园将提供托育服务，其中15%能提供低龄化托育服务。主城区每个街道都将有幼儿园低龄化托班，预计近200个园区会开设托小班。
到2027年底，全市托育教育一体化幼儿园占比将达85%，25%的幼儿园能提供低龄化托育服务，覆盖十城区所有街道乡镇。
到2028年底，全市托育教育一体化幼儿园占比将达到90%，实现全市每个街道、乡镇都能按需开设低龄化托班，真正做到“愿托尽托”。
一个小小的托位，承载着一个家庭的期盼，也彰显着一座城市的民生温度。
周蕾的一句话颇令人动容：“看着孩子们主动扑向老师怀抱，听着家长说‘终于能安心上班了’，我们真切感受到，一项好政策，离不开无数人的用心托举。”
未来会有更多1—2岁小宝宝能在家门口享受到安全、专业、可负担的托育服务，让年轻父母轻松育儿，安心上班。