商报记者 虞洪波 综合报道
12月18日起，海南自由贸易港正式启动全岛封关。
作为中国高水平开放的标志性举措，全岛封关引起广泛关注。
明明是“进一步扩大开放”，为何叫“封关”？封关的目的是什么？海南全岛封关，有哪些政策红利？对普通人来说，又将产生怎样的影响？
●封关首日 进出有序
进口“零关税”货物货值3.6亿元
海口海关19日发布了封关首日全岛“一线”“二线”货物通关数据。
经统计，进口方面，海关监管“一线”进口“零关税”货物货值3.6亿元，主要为原油、航空器材等；监管进口放宽贸易管理措施货物货值34.7万元，主要为“两头在外”保税维修医疗设备。出岛方面，海关监管“二线”内销加工增值免关税货物货值1468.9万元，免征关税80.8万元，主要为医疗器械、药品、食品等，涉及海口新海港、海口港（马村港区）、海口美兰机场、洋浦港等9个“二线口岸”。
18日，在海口市西海岸，新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场，海南维力医疗科技开发有限公司货值约88万元的医疗器械，通过渡轮跨越琼州海峡销往国内市场。
同一天13时许，在三亚凤凰机场“二线口岸”海关监管通道，海南海润珍珠股份有限公司一批珍珠饰品经过现场快速审核后，顺利放行，搭乘航班飞往广州。该公司副总经理杨丹说，“成本降低了，产品在国内市场的竞争力也将进一步增强。”
18日当天，海南对外开放口岸进口货物也陆续抵达。
北大口腔医院三亚医院自德国进口的能谱仪等医疗科研设备，在三亚航空口岸以“机坪直提”模式，完成了快速高效验放。自用生产设备“零关税”政策，让免税比例达到采购额的12%，直接降低了医院的设备投入成本。
在洋浦港，一艘装载石化原辅料的船舶伴随着悠长响亮的鸣笛声缓缓靠岸。相比之前，这批总重17.9万吨、货值近4亿元的石化原辅料，通过免税政策为企业节省成本近千万元。
封关首日，洋浦经开区也迎来了好消息——世界500强企业西门子能源全资子公司正式落户。
●基本概念 先来了解
“一线”放开，“二线”管住，岛内自由
海南自贸港的封关运作，其实就是三句话：“一线”放开，“二线”管住，岛内自由。
“一线口岸”指的是从境外进入海南省的口岸，“二线口岸”指的是从海南省进入内地其他省份的口岸。
封关后，海南全岛将建成一个海关监管特殊区域，在这个区域，享受自贸港特殊优惠政策的企业主体，从国外进口到海南的一部分货物将实现“零关税”。
这些货物如要从海南进入国内其他省份，就要通过“二线口岸”来进行监管查验。
主要检查的货物分为三类：第一类是从国外进到海南省内的“零关税”商品，这类商品将从封关前的1900项扩展到6600项，占全部进口商品的74%；第二类是享受加工增值30%免关税政策的货物；第三类就是在“一线”已经放宽了贸易管制的货物。
这三类货物从“二线口岸”进到其他省份的时候，就要受到海关的监管了。
岛内自由，指岛内各类要素相对自由流通。
封关不是封岛，而是进一步扩大开放。封关后海南与国际的联系将更加便捷，这对于加快吸引全球优质要素集聚，促进海南自贸港高质量发展，为全国改革开放探路开路，具有重要意义。
1978年12月18日，党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化的伟大征程。在12月18日这一天启动封关，是向世界展示我国坚定不移扩大高水平开放的决心和信心。
核心目的是让海南成为重要开放门户
封关运作的核心目的，是发挥海南地缘优势，使海南成为面向东盟为主体的重要开放门户。
“十五五”时期，如果海南能够在重要开放门户上打下基础，那就有决定性影响。怎么真正发挥作用，有几件事很重要。
第一，海南要成为中国与东盟经贸合作的战略枢纽。海南的优势不仅在于其独特的高水平开放政策，更重要的是海南又采取了具体措施，有“两个总部基地”政策：东盟到中国投资的企业能在海南设立总部基地，然后到中国大陆去投资；中国大陆的企业能在海南设立总部基地，然后到东盟去投资。
第二，要加快落地核心政策，要推动办事效率，完善法治环境。
第三，海南的产业发展主要依靠现代高科技产业、旅游产业和各类服务业为主导的产业。“十五五”规划建议在部署扩大高水平对外开放时，明确提出“以服务业为重点扩大市场准入和开放领域”。对海南来说，要完善跨境服务贸易负面清单管理制度。未来几年，如果海南自贸港跨境服务贸易负面清单继续缩减，就能增加海南投资吸引力，所以这个负面清单很重要。
●几点误传 需要澄清
内地居民进出海南的管理方式和现在一样
传言一：封关等于“封岛”，内地居民去海南不方便了。
封关主要是对“物”的管理升级，对“人”的流动影响不大。海南与内地之间的“二线”，主要是管住货物和税收，防止走私。
按照现阶段的封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理，封关前后没有变化。
对于普通游客，无论是通过机场、港口从内地来海南，还是从海南回内地，都和现在一样，不需要办理额外证件。未来，随着服务提升，大家的旅行体验还会更好。
封关运作只是重要里程碑，远不是终点
传言二：封关意味着自贸港建成了。
可以把封关看作自贸港开放发展新阶段的开始。根据规划，到2025年初步建立自贸港政策制度体系，到2035年政策制度体系和运作模式更加成熟，到本世纪中叶全面建成高水平自贸港。
从国际上看，成熟的自由贸易港，从封关启动到功能完备，都经历了几十年的发展过程。海南自贸港封关后还有很长的路要走，仍需稳步推进各项改革。
税收优惠有限定，绝非打造“避税天堂”
传言三：海南会成为“避税天堂”。
所谓的“避税天堂”往往意味着无差别超低税率、信息不透明和监管宽松。这与海南的税收政策有本质区别。比如，企业所得税15%的优惠，是针对鼓励类产业企业，并且要求企业在海南“实质性运营”，不是开个空壳公司就能套利。
同时，海南建立了严格的反避税规则和金融监管体系，通过“电子围网”等技术手段，构建“开放而有秩序”的税收环境和“放得开、管得住”的资金流动环境，欢迎的是真正来投资兴业的企业。
海南的房产仍受国内法律和政策约束
传言四：海南的房子会变成“离岸资产”。
封关后，海南虽实施特殊政策，但仍在国家法律和宏观管理框架内。房地产调控会因城施策，但遏制投机炒房、保障居民住房需求的原则不会动摇。海南房产的所有权、使用权等权益依然受国内法律法规约束，其价值将主要取决于自贸港实际发展带来的居住、办公需求提升，以及岛屿资源的稀缺性，而不是被炒作为脱离监管的投机标签与符号。
●离岛免税 政策看清
针对岛内居民政策升级有三个关键点
11月1日开始，“离岛免税”政策针对岛内居民专门进行了升级：在一个自然年度内，只要有一次离岛记录，就可以在本自然年度内，不限次数购买“即购即提”商品。
相关工作人员指出，三个关键点是指：
■“一年”是每年1月1日至当年12月31日，有一次离岛记录，光买票不行，得实际出岛；
■限于15类“即购即提”商品包括化妆品、香水、服装服饰、箱包等日常消费需求较高的商品，“即购即提”商品单件单价要低于两万元；
■“即购即提”类别商品可以不限次购买，但每人全年离岛免税购物额度不超过10万元人民币。
先有实际行程凭证才能购买免税品
离岛旅客免税购物政策是针对即将离岛含离境的旅客设立的，旅客需凭已购买的离岛机票、火车票、船票以及有效身份证件，在离岛免税商店购物。因此，必须先有实际离岛含离境行程凭证，才能购买免税品。目前没有“先购物后补登记”或“先交税后有离岛记录后再退税”的流程。
离岛免税商品增了两大类三个细类
“离岛免税”政策升级，扩大了商品范围，消费者有了更多选择。
■新增两个大类商品：一是宠物用品，包括宠物用具、玩具、食品等；二是可随身携带的乐器，比如长笛、吉他、小提琴等。
■新增3个商品细类：一是将原来的“家用空气净化器及配件”大类调整为“小家电”大类，并增加了扫地机器人、加湿器、吸尘器等15种商品；二是将“穿戴设备等电子消费产品”大类调整为“电子消费产品”大类，增加了数码摄影摄像器材及配件、微型无人机；三是在“平板电脑”大类中增加了鼠标、键盘等数码配件。
经过这些调整，离岛免税商品从原来的45大类增加到了47大类。
“套购”“代购”将被依法追究责任
“离岛免税”政策升级，丰富了大家的购物选择、增加了免税额度，但问题随之而来，“套购”和“代购”行为，都会触犯法律红线，监管部门将会依法追究责任。
海口海关缉私局侦查处一科科长胡海峰表示，“套购”就是组织别人用免税额度买东西再转卖赚钱，“代购”就是用自己的额度帮别人买还收好处费，本质都是把免税额度当“生意”做。
海关部门建议：第一，管好自己的证件和额度，身份证别乱借，不要把额度让给别人用；第二，别贪小便宜，不要轻信“有偿代购”“零团费带代购任务”等；第三，发现有人组织“套代”购，及时拨打海关反走私举报电话。
封关对离岛免税新政没有节点性安排
全岛封关会对“离岛免税”带来影响吗？答案是否定的。目前，全岛封关对于“离岛免税”新政并没有时间节点性的安排。
对于大家关心的，封关后购买免税品价格是否会上涨，目前暂无明确关联。
●企业个人 利好不少
在医疗健康等民生领域惠及普通百姓
海南自贸港的红利释放不仅限于贸易和投资，也实实在在惠及普通百姓，尤其是在医疗健康这样的民生领域。
海南自贸港建设以来，国内没有上市的国际创新药物和医疗器械在博鳌乐城国际医疗旅游先行区率先引进，让许多有需要的患者不出国门就得到治疗。
一个月前，随着乐城国际医联体成立，一条连接海南与岛外顶尖医疗机构的全新通道就此打开。
白癜风患者小王这些年尝试过各种治疗方法，都效果不佳。病情的反复，让他不得不来医院寻求新的解决办法。好在，小王就诊的医院是乐城国际医联体的一员。小王不仅第一时间得知乐城已有针对他病情的国际创新药可用，主治医生更是一键连线乐城的专家为他远程会诊。
带给企业实实在在的政策红包
封关运作的实施，将为该省重点产业带来升级机会，对企业也是实实在在的政策红包。
以海南自贸港最具含金量的政策之一“加工增值30%免关税”为例，如果企业用进口材料在海南加工，增值达到30%以上，其产品经“二线”进入内地时可免征进口关税。这不仅显著降低企业成本，还将吸引更多高端制造和高附加值加工产业落户海南，进而有望形成“两头在外”或“一头在内、一头在外”的新型加工制造集群。
海南维力医疗科技开发有限公司总经理贺勇慎表示，作为海口国家高新区首批获批该试点资格的企业之一，维力通过政策试点已累计减免关税约400万元。
此外，针对企业和个人的“两个15%”所得税的优惠政策将持续实施。具体来说，符合条件的企业可按15%税率缴纳企业所得税；符合条件的个人在海南缴纳个税时，超过15%税负的部分将予以免征。这一政策旨在吸引更多企业和高端人才到海南发展。
“封关后年综合成本可下降8%～10%”
一线产业园区最先感受到企业的动作。
海南经济特区东湖高新投资有限公司总经理郑玉华记得，7月下旬，海南自贸港封关时间表正式公布，从8月至今，园区的招商中心变得热闹起来，到访企业明显增多，最忙的时候他和团队一天要接待十多批客户。
企业决策速度也发生了变化。郑玉华介绍，过去从考察到签约往往要半年以上，现在，不少项目一两个月就能拍板。
据介绍，截至2025年10月，东湖高新海口生物城已吸引170余家企业入驻，涵盖生物医药、医疗器械等领域，包括世界500强企业等。
郑玉华观察到，政策对两类企业的吸引力最大：一是原料在海外、市场在内地的加工增值型企业；二是希望以海南为跳板进军海外市场的“出海”企业。
郑玉华介绍，他接触的一些生物医药企业测算后发现，封关后年综合成本可下降8%～10%。
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