雅加达和努山塔拉的地理位置 据央视新闻微信公众号
努山塔拉建设工地 据红星新闻客户端
已被取消首都地位的雅加达 据央视新闻微信公众号
建设中的印尼新首都努山塔拉 据央视新闻微信公众号
商报记者 虞洪波 综合报道
印度尼西亚国会11月19日通过法案，正式取消雅加达作为首都的地位并将其设为特区，印尼首都将迁至努山塔拉。该法案需印尼总统签署后生效。
印尼国会副议长卡迪尔在国会全体会议后说：“雅加达的地位不再是首都，而是一个特区。我们已将首都迁至努山塔拉。”
印尼内政部长卡尔纳维安表示，雅加达将经历从首都向特区的地位过渡。
印尼为什么要迁都？新首都情况如何？失去首都光环后的雅加达未来是否会成为一座“空城”？
●迁都有何考虑
雅加达多年来受“大城市病”困扰
雅加达位于爪哇岛西北角，在这个狭小的沿海平原带上聚集了超过3000万人口，其中常住人口超过1000万。人口之多使雅加达成为全球第二大都市圈，人口数量仅次于东京。
由于人口激增等原因，雅加达多年来受“大城市病”困扰，交通拥堵，地面下沉，城市内涝严重。
大量人口带来的基建压力，使得海边松软的地质不堪重负。从1977年至今，雅加达不同地区地表沉降的深度在1米到4米不等，而丹戎不碌港的地表已经下沉了约5米。与此同时，潮汐在以大约每年5厘米的速度上升。
最严重的北雅加达地区平均每年下沉25厘米。这样的下沉速度是其他全球沿海特大城市平均水平的两倍多，雅加达也因此被称为地球上下沉速度最快的城市之一。
除“硬伤”以外，雅加达还有许多城市“顽疾”。四川师范大学全球治理与区域国别研究院东南亚研究中心副教授安德万告诉记者，雅加达都市圈生活着3000万人，交通拥堵问题严重，据估计，每年因交通拥堵造成的经济损失高达45亿美元。
拥挤的人口和落后于城市生长的规划，使雅加达沦为了名副其实的“堵城”。伴随着相对粗放的城镇化，雅加达乃至整个爪哇岛的环境污染情况不断加剧。雅加达仅有4％的废水得到处理，流经雅加达的13条河流堆满了垃圾，供应城市的地下水也遭到污染。
在“硬伤”和“顽疾”的夹击下，印尼最终选择迁都。
距离雅加达约1200公里，迁都是为了平衡发展
新首都努山塔拉位于加里曼丹岛（印尼人称婆罗洲岛）东海岸，行政区划上属于东加里曼丹省的北佩纳占巴塞县，距离雅加达约1200公里，接近整个印尼版图的几何中心，目前仍在建设中。
从资源与环境状况上来看，位于加里曼丹岛的努山塔拉安全度高，地震、洪灾、火山喷发等自然灾害比较少。
时任总统佐科向印尼国会提交的迁都计划中表示，迁都的主要考虑是要从两个层面平衡国家的发展，第一个层面是“物理意义”上的人口平衡，第二个层面是政治经济文化层面的再平衡（雅加达所在的爪哇岛面积约13.8万平方公里，约等于中国安徽省或英格兰地区大小，但人口接近1.5亿，是全球人口最多的岛屿）。
此前，佐科曾向媒体透露选择加里曼丹岛的原因：位于印尼中部，可以兼顾东部和西部的发展。新都邻近东加里曼丹省两座最大的城市——港口城市巴厘巴板和首府三马林达，两城可以为新都提供很好的物流支持以及基建支持。
不仅如此，新都的建立还有助于加强国家的统一和认同，这一点从命名上就可以看出。
“努山塔拉”在印尼语中意为“群岛”，有时也专指印尼群岛这个地理范围。作为全世界最大的群岛国家，印尼在独立建国后一直希望打造民众的国家认同，而“努山塔拉”这个新首都的名字也饱含美好的寓意。
迁都努山塔拉，也更有利于沟通联系广阔领土上的不同族群。加里曼丹岛本身面积巨大，由于热带雨林密布导致人口稀少，新首都的建立有助于吸引更多人口前来开发。
●迁移进展怎样
新都定于2045年完成建设
早在1957年，时任总统苏加诺就指出雅加达所在的爪哇岛经济发展会失控，并提出了迁都的设想，但此后数十年都未能获得落实。
时任总统佐科最早在2017年提出迁都计划，经过印尼国家发展部等部门对地质环境等因素的考察，佐科在2019年向国会提交计划。
印尼政府2019年宣布迁都。印尼国会于2022年正式通过法案确认新首都。同年年中，新首都建设正式启动。建设分五阶段开发，定于2045年完成建设，预计建成后人口超过200万。
在佐科的计划中，努山塔拉在2045年完全建成，也是为印尼独立100周年献上大礼。
根据愿景，新首都有望带动印尼中部和东部地区的发展。多名印尼官员表示，努山塔拉未来将是一座绿色城市，充分利用可再生能源并实现垃圾管理智能化，并计划在2045年前实现净零排放目标。
受通货膨胀等影响，工期落后于计划
原计划努山塔拉的一期工程在2024年8月17日（印尼独立日）之前完成，将政府办公大楼、学校、医院等“核心地块”建设成熟。受通货膨胀等因素影响，工期一直落后于计划。
由于基础设施尚未到位，今年8月17日，原计划只在努山塔拉进行的建国79周年的独立日庆典活动最后在努山塔拉和雅加达同时举办。佐科邀请的宾客从8000名减少到1300人。当时，即将卸任的佐科和今年10月上任的新总统普拉博沃一起在努山塔拉参加了独立日纪念活动。普拉博沃的就职典礼也未能如预愿在努山塔拉举行。
按照印尼司法部长苏普拉特曼的说法，迁都进度取决于努山塔拉基础设施建设是否准备就绪，尤其是行政、立法和司法部门的办公和生活配套。他预计这一过程还需要5年时间。
目前，中央政府核心区的行政机构和配套已初具雏形，外形酷似印尼国徽中神鹰形象的新总统府在热带丛林中拔地而起。本届政府有48位部长，比前届政府多了12位，因此当地正在抓紧增建12栋公务员住宅。虽然到处都在施工作业，但当地官员正将它作为旅游景点来宣传，每天至少有3000名游客到访努山塔拉。
“黄金印尼2045”能否实现还是未知数
佐科希望把努山塔拉打造成世界级城市，助力印尼在2045年即建国100周年时实现“黄金印尼2045”愿景，并为此投入大量人力、物力和财力，创造“努山塔拉速度”。
目前，新首都第一阶段建设已基本完工，印尼政府计划从2025年初开始，将公务员迁往新首都。
然而，“黄金印尼2045”的期待能否顺利实现还是个未知数。在安德万看来，印尼迁都是一项复杂的系统工程，涉及工程建造、人口迁移、文化适应等，有多方面的因素和挑战。
据悉，整个迁都计划预计花费约320亿美元，其中只有约19%的资金将来自政府预算，其余资金来自私人直接投资、国有企业或公私合作。美国政府此前承诺200亿美元支持印尼的绿色转型，却成为“空头支票”未能兑现。
●老都怎么发展
雅加达的中心地位依旧
11月19日，印尼最高立法机构人民代表会议通过《雅加达特区管理法》，在法律上取消了雅加达作为首都的地位。
值得注意的是，该法案第70条规定，在总统普拉博沃发布命令启动正式迁都至1200公里以外的努山塔拉之前，雅加达仍将是事实上的印尼首都。搜索发现，该国各官方资料未作出相应修改，其他国家在介绍印尼首都时也仍写着“雅加达”。
在迁都的大背景下，雅加达未来是否会成为一座“空城”？
印尼内政部长卡尔纳维安表示，雅加达将经历从首都向特区的地位过渡。尽管雅加达不再是首都，但仍将是经济和文化活动中心，并将保持其在国家事务中的战略吸引力和重要地位。
●中企有何参与
中企积极参与建设印尼新首都
近年来，中国与印尼的交流不断加深，不仅高铁、移动支付等技术进入印尼，就连蜜雪冰城、伊利、库迪咖啡等中国品牌也将连锁的脚步扩展到印尼。在印尼新首都的建设过程中，中国企业也展现出积极的投资热情。
在2023年举行的“印尼-中国智慧城市科技与投资博览会”上，20多家中国企业开设展台，吸引客商目光。位于深圳的一家软件公司利用大数据、人工智能等技术，提供智慧水务解决方案。该公司发言人对国际媒体表示：“我们认为智慧水务在努山塔拉很有发挥作用的空间。”广东另一家科技公司也表示正在对接努山塔拉方面的官方代表，挖掘对方需求。该公司希望自己生产的安保和接待机器人在努山塔拉的政府办公室、医院和购物中心等地方使用。当被问及印尼市场的重要性时，该公司代表说道：“印尼人口众多，是世界第四人口大国，印尼政府正在努力提高本国科技水平。”
另据中国中车官方账号介绍，今年8月13日下午，印尼时任总统佐科携多名内阁部长在努山塔拉试乘中国中车集团中车四方股份有限公司研制的“逸群”智慧快轨列车。他称赞智慧快轨绿色环保、成本效益高，相比传统轨道交通，相信智慧快轨能够提供更可持续的替代方案。
佐科试乘的“逸群”智慧快轨，是中车四方股份公司自主设计研发的新型中低运量城市轨道交通系统，被称为“虚拟轨道列车”。列车使用胶轮而非钢轮承载，不需要实体轨道，只需在普通道路上画导向标线或预埋磁钉，列车就能像在钢轨上运行一样，沿着标记的轨迹线自动导向、自动驾驶，省去了铺设钢轨等基础设施建设。
而在今年9月，佐科在努山塔拉为首批外国投资项目举行了奠基仪式，来自中国的德胧集团为该项目投资了3300万美元，将在该地打造集酒店、写字楼于一体的综合地标。
（信息来源：新华社，央视新闻、环球杂志、界面新闻微信公众号，红星新闻、封面新闻客户端）