本报讯（记者 朱颖婕）日前，市十四届人大常委会第三十九次会议召开，其间，听取和审议了《杭州市国土空间规划条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）。
《条例（草案）》包括总则、国土空间规划制定和修改、国土空间规划实施、监督管理及附则，健全了分级分类的规划体系，明确了市、县、乡镇三级和总体规划、详细规划、专项规划三类的国土空间规划架构，设置详细规划单元、街区（街坊）、地块三级层次编制模式，实现从宏观管控到微观管理的有效衔接。为应对规划实施中大量出现的局部调整需求，《条例（草案）》建立了规划动态维护机制。在严守空间底线前提下简化局部优化调整流程，既保障规划刚性权威，又适配城市发展动态调整需求。
在空间管控上，《条例（草案）》严格落实“三区三线”底线管控要求，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，加强城市生态带保护管理，构筑城市通风廊道，并严格限制超高层建筑，提升城市安全韧性。《条例（草案）》聚焦我市独特风貌，要求严格落实西湖文化景观、大运河、良渚古城遗址等世界文化遗产保护管控要求，加强钱塘江、富春江及新安江两岸，西湖、西溪湿地等重点景观风貌区管理，执行城市色彩、天际线、建筑风貌等管控要求。
强化创新产业空间供给与存量盘活，服务高质量发展，是本次立法的重要特色。《条例（草案）》明确提出，要按照总量保障、产业集聚、提质增效要求划定工业用地控制线，增加创新产业空间供给，并围绕高等学校、科研院所及重大创新平台规划建设创新生态圈，为新质生产力发展提供空间保障。通过建立存量低效用地盘活机制、推行土地混合开发利用、支持土地短期利用等方式，有效盘活存量资源。
《条例（草案）》主张推动国土空间数智化治理。依托城市大脑建设完善国土空间规划一张图，强化人工智能赋能，对规划编制、审查、实施、监测、评估、维护进行全过程智慧管理，并建立监测预警机制，提升治理的精准性和前瞻性。
在城市更新方面，《条例（草案）》也给出了明确的规划调控路径。允许城市更新地区跨街区（街坊）调配地块规模容量，优先保障老旧住宅更新、公共服务设施等用地。对于为补齐民生短板而增配并无偿移交的公共服务设施，可按规定给予建筑面积奖励，以激励政策推动城市有机更新。
市人大常委会组成人员认为，《条例（草案）》立法思路清晰，内容全面，具有较强的针对性和可操作性，并围绕进一步彰显城市特色、提升条款规范性、增强刚性约束、体现发展前瞻性等方面提出了具体的修改意见和建议。