制图 张娜 背景图片由AI工具生成
记者 郭雀屏
上午8点，焦晋平拿着一沓病历和检查单，陪着77岁的周大伯，缓缓地走进浙二医院门诊部。不久前，他成了周大伯的“临时家人”。
焦晋平是上城区小营街道小营巷社区银龄服务中心的陪诊师，两个月前参与了小营巷社区首期免费陪诊培训，成为该社区首批持证上岗的陪诊师。一个获得资质认定的小本本，不仅缓解了老人的不安与困顿，更为一个新兴行业规范化发展打上了标识。
这是杭州探索社会化陪同就医服务的一个缩影。随着人口深度老龄化、异地就医常态化，陪诊服务从几年前零散的个体行为演变为补齐民生就医短板的新兴服务业态。相关数据显示，2025年全国陪诊服务人次超过740万，2026年市场规模预计达到245亿元，专业人才缺口在83万至220万之间。在需求持续释放的同时，行业也正经历一场从“野蛮生长”到“有标可依”的深刻转变。
今年1月，民政部、国家发展改革委等八部门联合印发文件，明确提出“支持培育专业化陪诊助医机构”；7月，国家标准《社会化陪同就医服务基本要求》发布。当下，国内多个城市立足本地医疗资源、人口结构开展先行先试。我们选取杭州、上海、成都三座城市，梳理三城陪诊行业的探索路径与实践成效，展望行业未来发展方向。
杭州
公益、低偿里的民生温度
与焦晋平一起，成为小营巷社区第一批持证陪诊师的有60人。他们中有刚毕业的大学生，也有寻求副业的中年人，还有想重返职场的宝妈。“看着老人从一开始的拘谨到看完病的轻松，那一刻我懂了，陪诊不只是跑腿干活，更要做老人的‘临时家人’，让他们安心。”作为灵活就业者，这次拿证让焦晋平觉得“有了底气”。
“过去消费者判断陪诊靠不靠谱，只能凭运气和口碑。现在有了统一标准，机构该做什么、不该做什么，陪诊师需要具备哪些能力，都有了明确依据。”小营巷社区相关负责人介绍，首期免费陪诊培训，联合了公益组织“杭州亲情为老服务中心”，也依托于周边三甲医院资源，如与浙二医院“广济之舟”志愿者团队深度联动。两个月的系统培训，由医院医生和资深志愿者授课：医院架构、科室分布、挂号应急、急救技能、心理沟通——全是实打实的内容。
小营街道是杭州主城区老龄化较高的街道之一，65岁以上老年人口占比36.44％，80岁以上高龄老人近十分之一。老年人多，独居多，看病难的问题就格外突出。小营巷社区陪诊师队伍的建设便是基于现实的社区诉求。目前社区所有持证陪诊师已被纳入社区银龄服务中心平台管理，平台接单，低偿收入一部分归陪诊师，一部分反哺中心运营，用于覆盖孤寡老人的免费陪诊成本。接的单越多，反哺池子越深，能兜底的人也就越多。
这种基于社区需求而起步的陪诊服务探索是杭州社会化陪同就医服务的特色，没有简单照搬市场化商业陪诊路径，坚持以社区为阵地，民政、家政行业协会、街道社区多方联动，走出公益普惠与市场化相结合的发展道路，把陪诊服务嵌入居家养老服务体系，形成了极具民生温度的城市实践样本。
萧山区是杭州市陪诊服务探索的先行地。2024年8月起，萧山区民政局、卫健局联手萧山区家政行业协会（以下简称“萧山家协”），启动“医养相伴陪诊银发”项目，为80岁以上老人和困难老人提供免费陪诊。其中萧山家协负责陪诊师培训，至今已举办19期。目前，萧山已有持证陪诊师450人，其中100余人分成7个工作组，扎根22个镇街，从城区延伸至乡村，织起一张覆盖全域的银发就医守护网。
今年1月，萧山家协牵头起草的《陪诊师培育机构管理规范》团体标准正式发布——这是浙江省首个针对陪诊师培育机构的规范标准，从师资、课程、考核等源头环节统一了准入门槛。更关键的是“三表签约制度”：调研评估表摸清老人健康底数、服务需求；申请表明确服务主体、厘清权责边界；签约确认书划定服务红线、规范服务行为。截至今年7月底，萧山家协已签约80岁以上的高龄老人和困难群众320人。
在杭州多个城区，陪诊服务从“个体跑单”变成了“有标可依”，但挑战仍在。客观来看，杭州目前尚未出台市级层面专项政策，陪诊师职业身份依旧依托家政行业协会、养老服务体系，专项职业能力考核体系仍需完善。此外，还有数字化助力、监管闭环、市场运营等一系列环节需要探索和完善，真正的行业破题亟待多方合力。
上海
以制度为翼，温暖护航
2026年7月1日，上海市正式实施《关于全面推进老年助医陪诊服务的方案》（以下简称《方案》），从制度层面确立陪诊师的从业路径，明确机构备案、明码标价、服务留痕、隐私保护等硬性要求，禁止陪诊师从事诊疗诊断、倒卖号源等越界行为。该政策面向全体60周岁以上老年人，不设户籍限制，外来就医的老人同样可以享受服务。
“除了陪伴，一些上海和外地就诊者习惯用方言，我们需要‘翻译’，帮助医患沟通；而且因为对医院比较熟悉，我们可以帮助就诊老人更方便地找到诊室。”上海陪诊师毛文渊在2025年成了一名持证上岗者。在他看来，尽管陪诊行业已经出现了数年，但许多老年人并不知道；这次制度化的落地，能让更多人知道有这样专业的服务存在。
上海作为超大城市，独居高龄老人、纯老家庭数量庞大，异地就医流动人群规模大，群众对助医陪诊的现实需求十分迫切，是全国最早系统性推进陪诊服务制度化建设的城市，为全国陪诊行业规范化改革提供了地方范本。
早在2024年，上海就开始探索“政府+市场+公益”模式，养老陪诊服务系统在杨浦区率先上线。2025年1月，上海市民政局联合市卫健委印发《上海市老年人助医陪诊服务试点方案》（以下简称《方案》），选取浦东、杨浦、黄浦等9个城区开展试点工作，明确服务边界、培训要求、试点任务，拉开陪诊服务官方规范化建设序幕。
截至目前，上海全市持证陪诊师已超过1700名，形成了较为稳定的专业服务队伍。黄浦、长宁、浦东等城区还开发了陪诊服务线上平台，老人或家属可以直接预约，也可到就近的综合为老服务中心、老年助餐点、日间照料中心、社区卫生服务中心等地方咨询，这些点位的养老顾问和社区志愿者都会帮着对接陪诊服务资源。价格方面，陪诊师陪诊通常是2小时168元，3小时238元，4小时298元，超时另行计费。
此外，扎根社区的公益服务项目“公益99陪诊”提供99元2小时的陪诊服务，每天还有一些免费的名额。在《方案》推出前，仅新华医院一个点，该公益项目15个月内就提供了陪诊服务3673人次；《方案》公布后的一周内新增了100余人次。该公益项目负责人认为，《方案》能让行业“合规化、标准化”，让陪诊师成为值得信赖的专业人士。
成都
“陪诊＋出行”的跨界新模式
清晨6点50分，成都网约车师傅陈师傅将车子开进华西医院停车场。他不是去看病，而是去“上班”。有着6年网约车从业经验的他，半年前有了新的身份——陪诊师。
陈师傅透露，转做“陪诊+出行”后，他在原有出车之外接陪诊单，月收入比纯跑网约车多了约3000元。
依托华西医院等优质医疗资源，成都成为全国社会化陪诊服务发展的重点城市。2024年底，成都市蓉职培人力资源发展有限公司申报落地全国首个陪诊服务标准化体系；2025年3月，成都向27位劳动者颁发全国首批陪诊服务专项职业能力证书，截至目前共发放了855本陪诊服务专项职业能力证书。此后，当地持续探索新业态，“陪诊+出行”跨界试点的推出，再一次将成都推上行业焦点，也为全国陪诊标准的落地提供了重要的实践样本。
据了解，2026年二季度，成都市日均在线营运网约车驾驶员为10.07万人。成都市蓉职培人力资源发展有限公司携手成都市网络预约出租汽车协会、华西康养职业技能培训学校走进暖心驿站、司机之家，与数百名一线司机面对面，梳理出“时间自主、门槛适中、能复用现有经验、长期可持续”四大转型诉求，最终选定陪诊服务作为核心培育项目，“蓉行先锋未来学院”应运而生。作为成都市首个“陪诊+出行”跨界融合示范项目，“蓉行先锋未来学院”推动网约车司机经过培训转型，提供“接送就医＋院内陪护”一体化服务，让网约车司机从“单一运力”成长为有职业成长空间的专业技能人才。
据了解，“蓉行先锋未来学院”从标准引领、场景导向、闭环设计、全域覆盖四个维度出发，为网约车司机量身打造了首个以“陪诊+出行”为核心的教学课程。全新的教学内容以真实场景为实训基础，在规范院内陪诊服务的基础上，还细化上门接待、无障碍用车、适老化用车、患者接送交接等院外服务，并整合多院区交通、停车等实用指南，让陪诊服务从“医院门口”延伸到“家门口”，打通陪诊服务的“最后一米”。
未来，“蓉行先锋未来学院”将发挥属地、企业、行业优势，持续放大“小服务”的大价值，以陪诊为样板，把“接送+适老化”“社区助老”乃至外卖、快递员的技能跃迁纳入视野，持续激活人力资源价值，营造新就业群体友好环境，提升职业认可度、畅通发展渠道，形成让新就业群体“进得来、留得下、能成业”的成都实践，让城市民生服务更有质感、就业发展更有温度，为城市高质量就业注入持久活力。
最新统计显示，截至2025年末，我国60周岁及以上老年人口32338万人，占总人口的23%；全国65周岁及以上老年人口22365万人，占总人口的15.9%。未来“就医无人陪”的困境将日益凸显。不少从业者认为，2026年将成为陪诊行业走向标准化、专业化乃至职业化的关键一年。当3亿多老年人的就医刚需持续释放，政策红利不断加码，千亿市场蓝海已然打开。能否锚定标准化、专业化、普惠化持续发力，将成为各地在陪诊赛道行稳致远的关键。