杨雨莲 王玥琳
基层社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”。超大城市基层治理正经历着从“社区管理”向“街区治理”的深刻转型。面对开放式街区商居混聚、沿街商铺密集、新就业群体交织的复杂局面，如何将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，成为超大城市基层治理必须回答的时代命题。杭州长河街道坚持以严密组织体系筑牢治理根基、以问题导向破解协同壁垒、以人民至上激发共治活力，探索出一条从“三方协同”到“全域共治”的开放式街区治理新路。
严密党的组织体系，以党建联建筑牢“全域共治”根基
高效能治理，根本在党建，关键在合力。习近平党建思想鲜明提出，要“坚持严密党的组织体系”，“坚持健全上下贯通、执行有力的组织体系”。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。长河街道以此为方法论指引，将构建覆盖全域、贯通有力的组织网络作为街区治理的逻辑起点，把党的组织触角延伸至城市最末梢，实现党的组织和工作在新兴领域全覆盖，为街区整体性治理提供坚实的组织轴心。
长河街道党工委发挥“一线指挥部”作用，将治理视野和触角延伸至整个街区，依托“街道党工委—社区党组织—小区（网格）党支部”三级组织架构，将业委会、物业服务企业、园区运营方、商圈管理方等各类主体党建工作纳入整体部署，实现党的组织的全域覆盖。
长河街道充分发挥党组织在街区治理中的领导作用。针对产业社区，创新建立“社区+园区+企业”的党建联建机制，打造“链聚先锋”品牌。针对城市社区，长河街道深化“大党委”建设，通过党建联建整合辖区内华数集团、北航研究院等20余家单位，形成协同机制。在组织覆盖的基础上，长河街道积极推动跨社区、跨单位、跨行业的党建联建，整合资源，为构建圈层治理格局奠定了坚实的组织基础。
坚持问题导向，以跨域整合打通“协同治理”壁垒
问题是时代的声音，也是实践的起点。开放式街区的治理难点在于属地统筹与专业监管之间的壁垒，条块分割严重。长河街道以党建统领破题，将党组织的跨域协调功能作为打破壁垒的“红色引擎”，通过组织纽带带动行政资源、行业资源、社会资源的横向贯通，在跨部门、跨行业、跨领域三个维度上形成整体性治理格局。
以组织整合破解制度壁垒。在跨部门协同上，创新建立“九长制”，由街道总网格长统筹，联动城管、交警、住建、商务、市监等多部门力量，变“各管一段”为“街区举手、街道响应、部门报到”的协同闭环。在跨行业协同上，以“产社融合”优化营商环境，在高新产业社区探索“社区+物业+招商”三方联席会议，集结21个园区甲方单位、招商部门和物业公司成立“园区物管联盟”，以党建为桥梁促成技术与资源的共享。在跨领域协同上，直面商居融合难题，在江汉社区构建“1+9+N”大物业协调运行框架，由社区党组织牵头，吸纳商户、业主、运营方、职能部门等多元利益主体，采用“协商一致”原则解决跨业态矛盾，实现商业繁荣与居住安宁的有机统一。
以数字整合破解信息壁垒。习近平党建思想强调“守正创新”，要求街区治理工作要更好地体现时代性、富于创造性。长河街道将数字技术作为驱动街区治理现代化的重要引擎，积极应用数字技术，赋能治理流程再造与服务效能提升，推动物理空间、社会空间与数字空间融合。当前，街道正在积极探索构建一个更加深度的“街区智慧治理平台”，整合“商户诚信管理”“消费投诉一键达”“街区议事厅”“社群活动招募”等功能，使其成为促进社会关系融合与治理过程重塑的载体。
坚持人民至上，以多元共治激发“街区善治”动力
习近平党建思想深刻彰显了“坚持江山就是人民、人民就是江山”的深厚为民情怀，强调要健全上下贯通、执行有力的组织体系。长河街道以此为价值追求，将党的群众路线贯穿于街区治理始终，通过制度化设计，将市场主体、社会专业力量，特别是新就业群体等“治理变量”有序转化为“治理力量”，充分激发街区善治的内生动力。
长河街道以党建为纽带，积极培育并深化“四方联动”等安全共治机制。企业提供专业支持，物业负责日常巡查，志愿者发挥关系网络优势，社区统筹协调。这种联动将安全责任从单一主体的“点状负责”转化为街区性的“网络化共担”，成功打造了“零消防隐患”的街区环境，让“共同守护”的共同体精神具象化、可感化。
新就业群体是城市运行的毛细血管，长河街道对该群体进行创造性融入与赋能。街道引导新就业群体成为治理合伙人，通过精准服务将其转化为街区治理的伙伴，回应新就业群体在歇脚充电、秩序维护、社会融入等方面的需求。搭建“益骑谈”议事会等平台，邀请骑手代表就停车规划、配送路线、小区出入等问题发表意见，选拔优秀骑手队长、党员小哥纳入社区“一长二员”队伍。这套集服务、协商、赋能于一体的组合拳，成功地将新就业群体变为守望相助的“新伙伴”和“治理力量”，实现了社会融合与治理效能的双提升，体现了党建工作既服务人，也凝聚人，更引领人的使命担当。
开放式街区的良序善治，是检验超大城市现代化水平的试金石，更是推进党建引领基层治理不断走深走实的重要实践。长河街道的街区共治探索，始终以习近平党建思想鲜明的价值观为引导，从“三方协同”到“全域共治”，深刻印证了“明体达用、体用贯通”的理论品格，推动治理模式从“有效”迈向“长效”，为谱写中国式现代化城市治理新篇章贡献更多基层智慧。
（杨雨莲、王玥琳系杭州市委党校法学与社会学教研部讲师）