记者 程海波
淳安微融圈 涂继伟 杨奇
淳安既是浙江省陆地面积最大的县，也是全省唯一的特别生态功能区，但受限于极高的生态保护要求，其可开发利用的土地极为稀缺。作为山区海岛县之一，对淳安而言，实现共同富裕的核心在于缩小“三大差距”。这并非一道选择题，而是一道必须在生态保护红线和极其有限的可利用空间内求解的“极限方程”。
自共同富裕示范区建设以来，淳安持续深化“千万工程”牵引城乡融合发展，加快推进“水”和“山”的价值转化，以“壮大特色产业”为支撑，构建多层次多渠道富民增收体系，让发展成果更多惠及人民群众。2025年，淳安农村居民人均可支配收入增长6.1%，2026年一季度增长6.8%，增幅连续位居杭州全市第一；今年一季度城乡居民收入倍差缩小0.057，缩小幅度居全省山区海岛县首位。
令人振奋的数据，成为淳安缩小“三大差距”最生动的注脚。同时，在浙江高质量发展建设共同富裕示范区的宏大叙事中，淳安交出了一份独具特色的山区县共富答卷。
重塑生态价值转化新范式
2026年新年伊始，淳安县委书记杨泽伟就在“新春第一会”上特别强调，要把保护好千岛湖作为最重要的政绩，深入推进生态持续向优行动。坚持严格管、有效降、加快转，强化“五个一”系统治理，持续探索“水的价值转化”和“山的价值转化”新路径。
淳安缩小“三大差距”的核心矛盾就是如何在严格生态保护前提下，破解山区发展受限、产业业态单一、富民渠道不多的现实难题。为此，淳安坚持以水润农、以水兴工、以水活旅，让水的势能转变为发展的动能。
以渔业产业为例，淳安创新构建了“保水渔业+引水渔业”双轮驱动发展格局，在持续优化千岛湖天然渔业的“保水渔业”模式的同时，把千岛湖好水 “引上岸、用好水、养好鱼”，布局陆基养鱼项目推进现代渔业提质升级，实现水域保护与产业壮大双赢。
此外，淳安依托全省最多的林业资源，深化全省林业固碳增汇、森林保护碳汇项目方法学双试点，探索林业碳汇交易、碳汇质押贷款等市场化转化模式，完成全省首批浙林碳汇项目开发并上线交易，把生态“隐性价值”变成村集体和农户的“真金白银”，让生态优势真正成为发展优势、富民优势。
从“守水”到“用水”，从“护林”到“营林”，这些思维的转变，本质上是淳安对生态产品价值实现机制的深度重构，即通过制度创新和科技赋能，将生态优势转化为产业优势，为后续的产业升级奠定坚实的制度基础和资源底座。
在“水经济”赛道上，淳安正从单纯的“水源地”向高端饮品产业的“策源地”提升。水的价值，不止于“饮”。如今，淳安已延伸出饮料、啤酒、威士忌等多元化水产业赛道，通过构建以威士忌产业高地和高端水饮料集群为双翼的现代化产业体系，让一湖秀水衍生出更多元的消费场景。
在“湖旅游”赛道上，淳安正全力摆脱传统观光游的路径依赖，向“深度体验”与“国际化IP”转型，使游客到千岛湖已不仅是“看”的风景，更是“玩”“赛”“品”的生活方式目的地。刚刚过去的“五一”假期，不仅“竹马炸街，来踩来财”的民俗文化大巡游和“群龙巡游”如期而至，让千岛湖以惊艳之姿霸屏朋友圈，而且在湖区的外围，各种沉浸式新业态如雨后春笋般涌现，乡村旅游更是玩出了新花样。乡土趣味赛事、沉浸式农耕体验、研学共富工坊等，既点燃了山野间的农旅融合热度，更为农民增收推进共同富裕开辟了新路。
探索机制创新的山区新路
缩小“三大差距”，核心在富民，关键在机制。近年来，淳安跳出单村发展的狭隘视野，通过重塑组织形态与产业逻辑，将分散的资源握指成拳，变“单打独斗”为“抱团发展”，以创新“先富帮后富、区域共同富”的机制性路径，破解山区资源碎片化与产业同质化的难题。
目前，将地缘相邻、文化相近、产业互补的村庄串联成发展共同体、以实现 从“一村之变”到“一域之变”跨越的“大下姜”乡村振兴联合体模式，已覆盖全县60%的乡镇。
组织形态的重塑，最终服务于产业价值的提升。依托联合体平台，淳安深入实施“14+N”农民增收举措，推动产业向价值链高端攀升。在农业领域，淳安聚焦茶、中药材、生态渔业三大主导产业，通过“强村公司”统一流转土地与林地，推行“标准地+个性化”管理。例如，针对闲置的“冬闲田”，联合体引入稻蛙、稻鸭综合种养模式，不仅解决了土地抛荒问题，更让亩均收益大幅提升；针对分散的农户自种果蔬，大下姜公司开发“姜妈赶集”数字化应用，对接省城商超与平台，实行“集中种植、统一包销”，确保利润反哺村集体与农户。
淳安还积极推行农业的“新质”革命，即不再局限于传统的种养模式，而是加快培育农业新质生产力。积极拓展了陆基养鱼、夏秋茶、竹木精深加工等特色赛道，打造千岛湖茶、千岛湖鱼、千岛湖药3条十亿元级 “土特产” 全产业链，让“土特产”卖出“好价钱”。2026年一季度，淳安农林牧渔业增加值增长8.4%，位居山区海岛县第一。
淳安是全省的重点产茶县，茶产业在农业经济中占据支柱地位，涉及茶农8万余户。面对传统茶产业的同质化激烈竞争，自去年以来，淳安对标国际有机标准，扎实推进淳西北、大下姜两个有机茶产区建设，并通过招引精深加工茶企，打造一批从茶叶初加工到碾茶、抹茶精深加工全链条的加工企业，还依托千岛湖全域旅游资源，多点布局打造精品茶文旅线路。预计2028年底，淳安茶叶全产业链产值将达40亿元以上。
特别值得一提的是，淳安目前正稳步推进茶园、竹园、山核桃园等生产资料村集体流转，国企参与实施统一培管、采收、销售，有劳动能力的群众可以在家门口拿流转费、挣务工费，60岁以上的群众还可以拿到国企反哺村集体的分红。去年，淳安全县流转竹林3.2万亩、山核桃林3500亩，今年计划新增规模流转经营山林资源2万亩以上，实施竹林改造提升3万亩，切实把乡村资源优势转化为群众增收实效。
构建强城兴村融合新格局
缩小城乡差距，不能仅靠农村的自我造血，更需要城市资源的注入和人口的流动。淳安作为全省首批以县城为重要载体的城镇化试点，统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，加快构建“秀水富民”发展轴空间体系。
在今年“新春第一会”及多次调研讲话中，淳安县委书记杨泽伟明确要求把“城乡融合发展”作为最核心路径，深入推进“强城兴村融合行动”和“促农增收共富行动”，以“千万工程”为牵引，统筹县城与中心镇建设、片区组团与青年入乡、设施布局与人口集聚，有效增强县域发展内生动力，确保共同富裕成果可感可及。
目前，淳安正通过做强县城“发展底盘”、做特中心镇与乡村组团、做深城乡要素融合，来破解山区县“弱在散上、难在山上、困在路上”问题。
在“强城”上，“一镇一策”推进汾口、威坪两个省级中心镇建设，同时加强临岐镇、姜家镇、大墅镇、文昌镇的产业辐射带动能力，现已形成汾口光电、威坪农业、临岐中药材等一批中心镇特色产业集群；在“兴村”上，下姜、姜家、临岐等3个省级重点村片区组团、梓桐等6个杭州市级重点村片区组团建设加快推进，并以省级农村综合改革试点为载体，依托文昌镇、富文乡片区4家威士忌酒企、1.5万亩茶园和180余家民宿等产业基础，探索农村土地、闲置农房等资源要素改革，全力打造乡村振兴样板；在“融合”上，淳安深化基本公共服务一体化省级试点改革，着力构建“中心县城优质全面、片区重镇普惠均衡、偏远镇村托底可及”的区域型公共服务布局模式。此外，淳安还积极融入杭州都市圈，力争从县域经济向城市经济转型。
2025年，淳安通过教育、就业、养老等途径累计推动9232人向县城、中心镇集聚。其中，通过“青年入乡”专项行动，落实“一个政策、一批举措、一批活动、一批空间”，完善迎青支持政策，举办创新创业大赛，利用现有片区组团项目建设打造集中创业空间，吸引了一批青年人才下乡创业。
五年探索，淳安在极度有限的可开发空间里，书写了无限广阔的奋斗与希望。无论是从“大下姜”的机制创新到“水”和“山”的价值转化，还是从数字化的精准赋能到基础设施的全面升级，淳安在每一次产业谋划、每一个项目落地、每一项改革推进中，都把群众的体感作为衡量工作的最终标尺。
淳安不仅要做生态保护的标杆，更要努力成为践行“绿水青山就是金山银山”理念示范和样板。这道“极限方程”的解法，仍在继续，且愈发清晰。