西站动车所上盖项目地块
生态储备地块
土储配建小学
记者 刘园园 通讯员 李莉 林岩
土能载万物，地以兴一城。土地是城市生长的根基脉络，是空间治理的核心载体，更是杭州高质量发展、共同富裕建设的关键要素。“十四五”以来，杭州市土地储备交易中心始终以党建为统领，锚定“数智杭州・宜居天堂”发展坐标，严守储备跟着规划走、要素跟着项目走、保障跟着民生走工作准则，深耕要素统筹保障、营商环境提质、改革创新赋能三大主战场，在土地储供、城市更新、民生普惠、数智治理上持续攻坚，交出要素保障坚实、营商环境优质、改革成效凸显、民生底色厚重的亮眼答卷。
今年，“十五五”宏图壮阔启帷，市土地储备交易中心立足超大城市国土空间治理现代化新起点，落实“控增量、去库存、优供给”策略，以内涵式发展赋能城市更新，以精准储供护航高质量发展，奋力让每一寸土地都成为杭城高质量发展的生动注脚。
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要素强保障 精准护航项目快落地
3月6日，杭州城东新城单元SC080201-27地块历经109轮竞价，以51.08%溢价率顺利成交出让。作为马年杭州首宗经营性宅地，本次地块落槌成交，打响今年土地市场回暖“第一枪”，向全社会传递出城市发展稳健向好、市场信心持续提振的鲜明信号。
城市发展，土地先行。“十四五”期间，市土地储备交易中心坚持规划引领、储供一体、统筹前置，推动土地要素与城市战略、重大项目、民生布局精准匹配，筑牢全市高质量发展土地要素底盘。中心构建专项规划+三年滚动计划+年度实施计划三级统筹管控体系，在全国率先编制《杭州市土地储备专项规划（2024—2030年）》，全面嵌入全市空间智治平台，谋划土地储备“十五五”近期实施计划，实现全域土地储备“一张蓝图统筹、全周期闭环管理”。近年来，全市累计精准供应优质建设用地超6万亩，持续夯实城市建设土地要素保障。
秉持优地优储、好地先供原则，围绕城西科创大走廊、城东智造大走廊、钱江世纪城等迅速发展板块，市土地储备交易中心提前1至3年前置储备标志性、战略性项目用地，推动杭州西站重大枢纽项目、亚运村重大赛事保障项目成为土地节约集约利用标杆；聚焦钱江新城二期、余杭城市中轴线等重点发展区块，组建党员攻坚突击队，攻坚做地堵点难点，高效推进九堡单元地块收储、崇贤车辆段上盖开发等重点任务，建立做地调度、部门协调和例会统筹机制，实现全域做地收储效率、建设质量双向提升。
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服务创一流 厚植营商沃土优环境
“土拍结束后竞买保证金自动原路返还，全程免申请、零跑动，大幅降低企业资金占用与周转成本。”每次土拍结束房企从业者的真切感受，正是杭州土地市场营商环境持续迭代升级的真实缩影。
营商环境是城市核心竞争力。“十四五”以来，市土地储备交易中心坚持企业需求导向、数字化改革牵引，从政策减负、流程再造、服务提质三维发力，首创推出《杭州市经营性用地收储标准》《杭州市工业用地收储标准》，形成考古前置、前期开发、生态管护、出让交地等收储供应全流程工作模式，实现杭州储备地块由“净地”向“优地”跃升，持续擦亮杭州土地要素市场化配置营商环境金名片。
政策迭代纾困，为企业轻装上阵。率全国之先推行土地竞买保证金“一键自动退付”机制，竞拍当日资金原路回流，切实为土地拍卖中参拍未竞得人降本减负；全面推行银行保函替代竞买保证金政策，切实减轻企业资金压力；健全房企常态化沟通对接机制，定期召开座谈交流会，动态研判土地市场走势，构建诉求收集、精准办理、及时反馈全链条服务体系。
数智赋能提效，让业务全程便捷。建成全国首个“数智优储”系统，“一图总览、一屏管控”全市做地收储数据，开展计划编制调整、做地进度管理等业务线上办理，实现业务流程可视化、资料传输线上化、指导服务精准化，做地单位业务办理实现“最多跑一次、甚至零跑动”。
精准招商赋能，促产地深度融合。紧扣全市产业空间布局，实施靶向招商，联动属地对接国央企、优质民企及重点产业项目，提供地块价值研判、开发规划适配、政策全流程解读等全生命周期服务。对钱江新城二期、云城等重点片区总部用地、生产性服务业用地应保尽保，科学统筹出让时序与供应规模，推动土地资源与现代产业体系精准衔接，夯实杭州产业升级空间基底。
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民生深兜底 绘就共富宜居新图景
“期盼多年的断头路终于贯通啦，接送孩子、日常出行再也无需绕远路！”近日，上城区九华社区士安路、畈益弄两条配套道路正式投入使用，周边社区干部、居民纷纷为这一民生实事点赞。这两条道路的开通，恰是市土地储备交易中心践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念的生动体现。
近年来，市土地储备交易中心深耕民生要素保障，严格践行留用地先定位、社会保障先落实、安置房先建设、配套设施先落地、保障性用地先供给“五先”工作准则，优先保障民生用地供给、前置布局公共配套、同步完善基础功能，实现地块开发与教育、生态、安居、文脉保护同步规划、同步建设、同步交付，让城市发展成果普惠于民，奋力打造共同富裕城市空间样板。
优配公共资源，普惠民生日常。配建20多条民生道路，建成大关小学等8所学校，持续推动优质教育资源均衡布局；坚持储备地块应绿尽绿，在全国首创储备地块“管家式”市场化运维杭州模式，引入专业物业统筹地块复绿、日常管护、安全值守，将临时储备地块改造为亚运主题绿地、城市口袋公园，累计建成片区公园、街头绿地13处，新增城市绿地超10万平方米，持续提升城市环境品质与群众生态幸福感。
守护城市文脉，传承历史根脉。在做地收储全过程统筹历史遗存保护与活化利用，深挖工业遗存、老城文脉资源，因地制宜修缮更新、场景再造，助力德寿宫、小河公园、桥西历史文化街区、大城北杭钢片区等城市文化地标建成投用，让城市记忆永续传承、民生文化获得感持续提升。
情系民生关切，助力城市宜居。中心持续发力、精准施策，加快构建房地产发展新模式，以实干担当筑牢民生保障底线，让城市更有温度、安居更有质感。一方面，深入分析研判市场需求，根据市场形势动态调整供地策略，不断优化供地节奏、区域布局和产品结构，做到精准供地、有效做地、科学储地，让每一块土地都发挥最大民生价值。同时，将“好房子”建设要求纳入土地出让文件，积极引导住宅开发建设从“规模型”向“品质型”、从“有没有”向“好不好”转变，大力推进高品质住宅建设，打造“好房子”杭州样板，让群众既能“住有所居”，更能“住有优居”。
同时，聚焦青年住房痛点、难点，加大各类保障性租赁住房供给力度，重点向青年群体倾斜，让青年人才“住得起、住得好”。优先出让人才专项租赁住房，精准匹配青年人才住房需求，为青年扎根城市搭建“第一站”；在商品住宅用地出让前严格落实公租房配建要求，在出让时实施“竞自持”机制，多渠道增加租赁住房供给，为不同收入层次的青年群体提供多元化住房选择。通过一系列务实举措，扎实推进租购并举住房制度落地见效，切实减轻青年住房压力，以安居护航青年成长，以青年活力赋能城市发展。
凭借扎实为民办实事成效，市土地储备交易中心获评2025年度杭州市为民为企办实事工作集体嘉奖。
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内涵促更新 激活存量空间新动能
当前，杭州城市发展迈入存量提质、内涵更新、精细治理新阶段。市土地储备交易中心紧扣城市更新战略部署，推动土地供给从增量扩张向存量盘活转型，赋能城市内涵式发展。
聚焦集约开发，提升城市能级。“十四五”期间，聚焦轨道TOD综合开发、低效用地再开发等重点领域，中心优先向重点发展区块、优质地块倾斜做地力量，先后落地央视短视频基地、江河汇城市综合体、恒隆广场、K11城市艺术中心等多个重点项目，不断强化核心区支撑力，有力拉动固定资产投资。围绕需求旺盛板块强化后备资源储备，通过拆改整合、功能重塑、用地盘活，提升土地利用效能，为城市更新释放优质发展空间。
改革赋能盘活，破解空间瓶颈。创新“用地清单制”改革经验获国务院办公厅推广；落地全省首宗“建设用地+采矿权”组合出让模式，成功盘活余杭鸬鸟温泉综合体项目，统筹土地与地热资源综合开发，助力乡村空间振兴；探索落地海潮TOD、西站动车所“地铁+高铁”双铁上盖“一地多用”、华丰公交场站“盖下公交功能复合+盖上出让住宅功能”等地铁、公交停保站上盖立体开发，持续推进存量盘活复合利用，推动更多“低效空间”向“优质资产”转变，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市提供坚实土地要素保障。
资金闭环保障，夯实发展底盘。抢抓用于土地储备的地方政府专项债券发行政策机遇，创新片区打包申报模式，重点围绕省、市中心工作和发展导向，加大优质项目、重点项目土地储备力度，全力向上争取专项债券额度，2025年全市专项债申报额度位居全省首位，为全市经济社会高质量发展提供坚实资金保障；落地杭州首例专项债存量回购项目，打造全市“专项债+存量盘活”示范样板，开辟低效土地融资盘活新路径。
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奋进“十五五” 守正笃行启新程
2026年是“十五五”开局起步之年，是杭州建设世界一流社会主义现代化国际大都市的关键攻坚之年。市土地储备交易中心将深入贯彻中央、省、市各项战略部署，锚定新起点明确新路径，绘就年度工作作战蓝图——
深化全域统筹，优化储供运行体系。强化规划刚性引领，衔接土地储备专项规划与三年滚动计划，紧扣国土空间总体布局优化储备空间，围绕重点片区、民生刚需、产业发展精准前置储地。健全以供定储动态调控机制，研判市场运行态势，优化供地节奏、结构与区域布局，维护土地市场平稳健康运行，筑牢高质量发展要素根基。
攻坚做地改革，释放存量盘活潜能。夯实土地资源要素保障，围绕重点片区、低效用地再开发、产业用地等工作重点推进全市做地攻坚。系统梳理土地储备的面积规模、空间分布和增量空间，深挖存量潜力，构建近、中、远期项目库，做好优质土地资源储备，提质增效做地收储，为城市有机更新持续注入动能。
深化数智治理，构建现代管控体系。迭代升级土地储备交易全周期管理平台，深化“数智优储”场景全域应用，实现计划管理、做地推进、地块供应、资金流转全链条动态管控。实施数字化智能升级行动，探索土地供应智能场景，提升资源配置精准度与运行效率，全力打造全市国土空间智治现代化标杆。
潮平岸阔风正劲，扬帆奋进启新程。
土地储备交易工作，一头连着城市发展，一头系着万家民生。市土地储备交易中心相关负责人表示，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢坚守人民至上理念，紧扣全市规划资源“1791行动”部署，以党建引领固本强基，以要素保障服务大局，以民生兜底坚守初心，持续优化营商环境、深耕城市更新、厚植民生底色，力争把每一寸土地打造成高质量发展、高品质生活的坚实载体，为杭州奋力谱写中国式现代化城市范例新篇章贡献力量。