记者 项捷
通讯员 钱塘宣
今年春天，《杭州综保区、自贸区、跨境电商综试区“十五五”发展规划方案》正式发布，明确打造“产业综保、创新综保、枢纽综保”的发展蓝图。不久前，商务部公布的30个2025年跨境电商优秀实践案例中，钱塘两项创新实践榜上有名。
密集动作背后，指向了同一线索——金砖国家特殊经济区中国合作中心在钱塘揭牌一年来，改变不止于数据的增长，更发生在制度的深处：从跨境公路的“门到门”直达，到生物医药特殊物品的快速通关，再到“智慧海关”的钱塘加速度，一套覆盖跨境贸易关键环节的制度创新体系正在加速成型。
打通欧亚大陆“门到门”新通道
近日，一批服装、户外用品等跨境电商货物经杭州海关所属钱江海关监管后，搭乘TIR国际公路运输车辆从杭州综保区出发，预计在10天后抵达俄罗斯新西伯利亚。自今年一月，海关总署将跨境电商货物、保税货物纳入TIR运输模式后，这条“杭州-满洲里-新西伯利亚”路线作为全国试点之一正式开通。
据了解，TIR（《国际公路运输公约》）运输依托缔约方认可的通关系统及标准化担保机制，实现“一次申报、一车直达、一箱到底”。杭州海关监管处副处长余劲松介绍，“TIR+跨境电商”结合了TIR“门到门”高效通关和跨境电商电子化申报的优势，运输成本约为空运的四分之一，一万公里的跨境公路运输时长可缩短至10天左右。“以前跨境电商出口俄罗斯，主要通过空运、海运、铁路等方式。TIR对基础设施依赖小、机动灵活，非常适合跨境电商小包裹出口。”优拉（杭州）国际供应链有限公司关务经理柯建强说。
此外，为保障“TIR+跨境电商”模式出口货物顺利通关，杭州综保区协同钱江海关驻下沙办事处提前开展业务调研，组织桌面推演和业务测试，开辟快速通关专用窗口，建立“口岸+属地”海关协调机制。自去年3月业务落地以来，杭州综保区始发的TIR国际公路运输车辆达到296辆，助力近1200万个跨境包裹出口，规模位居全国前列。
从“白名单”破局到“区港联动”降本
作为生物医药产业集聚区，钱塘区在药品进口上也跑赢了一场“时间接力赛”。据了解，杭州链康医学检验实验室有限公司因未被纳入入境高风险特殊物品安全联合监管机制“白名单”，导致一批急需用于科研的进口血浆制品标准品滞留口岸。“如果标准品不能按计划进口，会严重影响公司开展Olink蛋白质组学研究。”该企业负责人郎秋蕾说。
转机来自自贸试验区杭州片区钱塘区块管理办公室改革创新科负责人的一通电话。基于2022年钱塘区块试点的入境特殊物品安全联合监管机制，当地第一时间与企业联系，邀请专业机构指导企业按照海关卫生防疫管理规定提交相关评审资料。不到半个月，链康医检成功加入“白名单”。这套机制采取“企业生物安全控制体系评估+产品入境前生物安全风险评估+入境后多部门联合监管”的模式，联动海关、卫生、市场监管等8个部门，实现对入境高风险特殊物品的全链条闭环监管。
截至目前，钱塘区块已推动形成“以创新链驱动打造高能级生物医药产业平台”6个方面32项集成式创新，建设启用特殊生物制品一体化通关平台，实现生物制剂直接从杭州口岸进口“零的突破”。此外，钱塘区还积极对接商务部援外培训基地，谋划金砖特色课程，完善住宿生活保障体系，去年累计接待8批次、181人次的国际援外培训，包括商务、海关等各领域金砖国家人员来调研交流，分享特殊经济区发展经验。
同样是深化制度创新，综合保税区-下沙港“区港联动”陆水联运新模式为控制成本带来了立竿见影的效果。“通过‘一次申报、一次查验、一次放行’，货物可直接在区内通关、出海，大幅提升效能、降低成本。”杭州松下家电（综合保税区）有限公司课长郭瑛算了一笔账：下沙港与公司直线距离不到10公里，货物可在下沙港免费堆存，加上市、区级相关补贴及节省的物流成本，“一年下来节省个20万元不成问题。”下沙港开港至今已开拓13条内、外贸集装箱航线，其中“下沙-乍浦-宁波”外贸专线实现“天天班”，日均航次频率不少于8班，已让格力、顾家、中策橡胶等越来越多企业享受到这一便利。
“智慧海关”的“钱塘加速度”
走进金砖国家在中国杭州的数字贸易“试验田”——杭州跨境电商综试区的进口商品仓库，电商主播手持各类进口商品向直播间观众详细介绍。身后，仓库工作人员在货架间穿梭，迅速分拣下单商品。订单、物流信息实时传输到海关通关系统，经自动比对后，进口商品实现“秒级”验放。
“电商企业将直播间设在保税仓现场，能给消费者提供更加直观的体验。”海仓科技有限公司关务经理李海荣说。通过“直播+平台经济+跨境电商”融合模式，2025年一季度，从公司出库的跨境电商进口商品金额达7.8亿元，同比增长30%。
高增长背后，数字化变革正在更深层次推进。钱江海关驻下沙办事处关员佩戴“5G智能单兵”设备走进跨境电商进口仓库巡查，轻轻一扫进口商品条码，商品的来源地、成分含量等信息便迅速呈现。现场关员在查验、盘库时，通过“5G智能单兵”实现跨境电商进口商品“一扫即知”，通过大数据模型自动识别“同条码不同归类”“同条码不同价格”等商品，精准捕捉归类差错等风险。“过去查验进口商品时，需要逐项核对外文标签，现在通过‘智能单兵’，只需要扫描条码就能快速智能识别，提升通关效率和监管效能。”钱江海关驻下沙办事处主任王忭表示。
眼下，杭州综保区正迈入“下沙+空港”双片区发展新阶段，两大片区签署“双片联动”合作协议，将通过制度创新、产业融合、资源共享，实现“1+1>2”的聚合效应，共同打造数字贸易核心枢纽。
从TIR公路的“门到门”直达，到生物医药“白名单”的快速通关，再到数字赋能的“秒级”验放，这套正在加速成型的制度体系，正成为金砖国家商品进入中国市场的坚实底座，也为钱塘这片“试验田”迈向“高产田”写下生动注脚。