杭州奥体中心夜景。丁豪 摄
国网杭州供电公司员工巡检杭州市公共机构最大光伏项目设备。 张德峰 摄
国网杭州供电公司员工利用带电作业机器人开展不停电作业。 陈丽 摄
国网杭州供电公司人工智能智巡机队。 黄迪 摄
记者 温欣欣 通讯员 吴望冰 丁豪
3月19日，杭州市人民政府与国网浙江省电力有限公司签署《加快超大城市新型能源体系建设 助力打造世界一流社会主义现代化国际大都市》合作框架协议。这是“十五五”规划时期，国网浙江电力与地方政府达成的首个合作协议，标志着杭州在构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系方面迈出关键一步，也为全省“十五五”能源发展鸣响“第一枪”。
自2011年起，杭州市与国网浙江电力已携手走过“十二五”“十三五”“十四五”三个五年规划期。此次政电双方签约并非一次常规续约——在“十五五”开局之年，在能源强国、算电协同、碳达峰碳中和、新型能源体系上升为高质量发展关键词的当下，在杭州迈入“后亚运、2万亿、超大城市”新阶段的节点，双方再度联手，重点将解答三个核心问题：为何在此刻签约？聚焦哪些重点？将为杭州带来哪些质变？
正当其时
新起点下的战略考量
“本轮协议的新亮点之一，在于双方聚焦的是超大城市新型能源体系建设，而非以往单纯的电网建设、新型电力系统等。”国网杭州供电公司发展策划部（碳资产管理办公室）主任吴振杰开门见山。
据介绍，本轮协议在延续“电等发展”、能源电力数智化转型、优化用电营商环境、落实碳达峰碳中和战略、打造共同富裕范例等内容的基础上，新增了建设现代化人民城市、建设新型能源体系和国家碳达峰试点城市、城市电力安全管理、“296X”能源产业合作等事项。
这些变化的背后，是宏观战略的层层传导。全国两会刚刚闭幕，“十五五”规划纲要及政府工作报告中关于能源的着墨颇多，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系、确保碳达峰目标如期实现被重点提及；去年12月召开的省委经济工作会议中也提到，将加快推进清洁低碳、安全可靠、高效节能的新型能源体系建设。作为省会城市，杭州率先破题，明确要求加快构建超大城市新型能源体系，深入推进国家首批碳达峰试点城市建设。这意味着，从能耗双控向碳排放双控的转变，从“绿保稳”向新型能源体系升级的进程，将在“十五五”期间实质性落地。
更深层的驱动力，来自杭州这座城市的“数字基因”。作为“数字经济第一城”，杭州正向着“全国人工智能创新发展第一城”“人工智能创新高地”冲刺。这里拥有超大规模数据中心和云计算产业，是浙江算力产业的“绝对核心”。据国网杭州供电公司“适度超前”预测数据显示，“十五五”期间，杭州全社会最高用电负荷将突破3000万千瓦，较目前最高负荷量再上一个台阶。如何通过“算电协同”，让数据中心的用电负荷跟随绿色电力的波动进行智能调度，成为杭州在新型能源体系建设中的独特课题，且蕴藏重大机遇。
这些变化，折射出杭州此时加码新型能源体系的多重考量：外部能源格局之变、城市产业升级之需、国家双碳战略之迫。协议应运而生：到2030年底，双方将坚持“四个革命、一个合作”能源安全新战略，加快构建新型能源体系，推进国网浙江电力与杭州市深度合作，领先建设新型电力系统示范区主阵地，助力杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例，加快打造世界一流社会主义现代化国际大都市。
五项深度协同
电网与城市发展同频共振
未来五年，双方将如何携手共进？协议指明方向：践行“电等发展”重要嘱托，合力建设现代化人民城市；提升数智化赋能水平，合力打造电力人工智能创新高地；优化现代化用电营商环境，合力打造更高水平创新活力之城；坚持碳达峰碳中和引领，合力建设更高水平生态文明之都；强化“电助千万工程”普惠力度。
这意味着，电网发展将深度嵌入城市发展“肌理”，实现同频共振。
以提升数智化赋能水平，合力打造电力人工智能创新高地为例，双方将共同打造数智治碳全国标杆，创新AI数智控碳体系，迭代升级能源双碳数智服务。同时，依托“296X”先进制造业集群，联合构建低碳智慧能源电力产业链。双方还将深化数据合作，拓展能源电力数据协同应用场景，积极开展“人工智能+”电力试点，合作建设国家级具身智能应用中试基地电力场景和省级人工智能电力重点实验室等。
在坚持碳达峰碳中和引领，合力建设更高水平生态文明之都方面，双方将加大外来绿电引入，大力发展本地新能源，推进多元融合场景建设；推动交通能源融合发展，合力打造绿色智慧出行体系；加快抽水蓄能和新型储能建设，提升电网调节能力；探索碳达峰杭州路径，提升城市能碳智治水平，推动能耗双控向碳排双控转变；健全碳达峰政策体系，构建超大城市分时分区电碳因子管理体系；深化“供电+能效+碳效”服务，合力实施产业、交通、建筑等绿色发展计划，争创国家级、省级零碳园区和零碳乡村示范。
此外，据国网杭州供电公司规划，“十五五”期间，杭州电网将迎来大规模扩容升级，落实电网投资超300亿元，规划新扩建近百项110千伏及以上输变电工程，新增变电容量超3000万千伏安，相当于新建8个以上卢森堡电网，建设规模稳居全省首位，为杭州“后亚运、2万亿、超大城市”发展注入强劲电能。
协议还明确了双方的支持事项。
杭州市政府将从相关规范出台、政策引导、机制完善、支持相关产业培育发展等多方面入手，支持建设更高水平新型能源体系，营造更高水平电网建设环境，优化更高水平电力服务机制，提升更高水平电力数智赋能，建立更高水平电力安全体系，打造更高水平能源产业体系。
国网浙江电力则承诺将加大投资、发挥跨省跨市电力互济互保优势、主动服务发展战略、完善各项服务体系等，全力支持杭州提高电力保供能力，高水平建设现代化人民城市、新型电力系统省会样板、国家碳达峰试点城市，打造营商环境最优市，建设共同富裕示范区城市范例等。
一幅新画卷
电力赋能让民生福祉“满格续航”
“未来，我们的城市运行将更具韧性，用能更智慧，营商环境更加友好，生态环境更加绿色。”吴振杰畅想道。
这一幅新画卷，从杭州的乡村、企业、市民的感受中可见一隅——
走进萧山区梅林村，规整的工厂、洋气的楼房、屋顶分布式光伏、小型风力发电机、绿色充电站、智慧健康小站、数字公交站、数字跑道等现代化农村场景映入眼帘，分布式光伏在村民屋顶上熠熠生辉，“渔光互补”项目建设让村民实现“水下养鱼、水上发电”。在电力服务推动下，杭州的农村能源结构正悄然变化，乡村经济的可持续发展“电力满格”。
在浙江航民股份有限公司厂区内，一份采用“分时分区电力碳足迹因子”核算的产品碳足迹报告，随布料一同发往欧洲品牌工厂。这份报告不仅为企业出海注入绿色动能，也指导企业调整生产计划，在绿色转型中掌握更大主动权。
在供电系统零碳工程师团队的指导帮助下，余杭区杭州高特新能源有限公司拿到了一套精准的光伏及储能建设项目电力配套方案，以及详尽全面的综合能源解决方案，园区绿色改造工程随之启动，全场景绿色用能模式正加快企业实现高质量发展与低碳转型。
今年，全国最大规模高速公路超充站——G25长深高速浙江杭州桐庐服务区光储充一体化智慧超充站投运。据统计，国网杭州供电公司在杭州高速服务区建设投运的充电桩总充电量为575.43万千瓦时，同比增长超54%；服务23.6万车次，增长超53%。这些数据标志着，杭州新能源车高速出行迈入“从容时代”。
高速出行无忧，日常“充电”更便捷。市民在“浙里办”一键申办充电桩，装表接电最快1天就能完成。截至去年底，全市2192个老旧小区内部及周边已设置1321个公共充电站、1.89万个充电设施，实现城市老旧小区900米充电服务半径全覆盖，基本满足新能源汽车车主就近充电需求。
随着杭州市与国网浙江电力合作协议的推进，这样的幸福场景将遍地开花。电力之变，正悄然织入城市肌理，化为市民可感可知的获得感、幸福感、安全感。
记者手记
打响能源转型的“发令枪”
采访中，吴振杰的一句话让人印象深刻：“以前我们觉得电是电，经济是经济。但现在，以电力为代表的能源体系正在从城市运行的‘后台保障’，转向产业发展的‘前台筹码’。”
当人工智能的尽头是电力，当碳关税成为国际贸易的新壁垒，一座城市的能源结构，直接决定了其产业上限。杭州此时加码新型能源体系建设，表面上是与电网企业签约，实质上是为数字经济、高端制造、人工智能抢占“绿电红利”。
这份协议，是杭州能源转型的“发令枪”，更是一场绿色发展的“远征令”。真正的考验在于，未来五年，杭州能否把“电力碳足迹因子”“算电协同”“虚拟电厂”这些新鲜词汇，变成企业和市民实实在在的获得感。但至少，方向已明确——在能源革命的赛道上，杭州仍将以绿电为笔，续写“勇立潮头”的新传奇。