杭州市发展改革委课题组
在浙江高质量发展建设共同富裕示范区的全局中，杭州作为省会城市，始终秉持“龙头领跑示范带动”的使命担当，率先探索具有普遍意义的共同富裕和现代化路径。今年是“十五五”规划的开局之年和浙江省共同富裕示范区五周年的关键节点，课题组系统梳理了“十四五”时期杭州推进共同富裕示范区城市范例的建设成效，研判“十五五”时期面临的新形势、新任务，提出下一阶段推进共同富裕示范区城市范例的基本路径。
“十四五”以来，杭州市坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中扎实推进共同富裕，围绕筑牢高质量发展基石、缩小“三大差距”、文化文明创新发展、推动公共服务优质共享等重点领域，高质量打造“经济稳进提质、区域优势互补、城乡融合发展、收入优化分配、优质均衡共享、幸福和谐美好”六大“杭州样本”，形成了一批具有辨识度的标志性成果。
具体来看，杭州在多个方面实现跨越式发展：全市地区生产总值从2020年的1.69万亿元增长到2025年的2.3万亿元左右，年均增长5.2%，人均地区生产总值从2.1万美元提高到2.4万美元左右，成为全国第10个超大城市、第8个经济规模超2万亿的城市。城乡居民收入倍差从1.77降至1.62，城镇化率从83.3%升至85%，村集体经济收入“8050”目标全面完成。公办普通高中名校集团化办学和优质三甲医院实现区县（市）全覆盖，人均预期寿命从83.12岁提高到84.18岁，城乡居民基础养老金实现市域同标并轨，全国文明城市创建实现“五连冠”，连续19年入选“最具幸福感城市”。
“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是浙江高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展的重要阶段。课题组认为，杭州应牢牢把握高质量发展这一首要任务，以缩小“三大差距”为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦破解共同富裕普遍性难题新题，推动更深层次改革和体制机制创新，努力在推动经济高质量发展、缩小“三大差距”、文化文明创新发展、保障和改善民生上先行示范。
一是推动经济高质量发展先行示范，增强内生发展动力。建设创新活力城市范例，增强高质量发展内生动力。做深做透“两篇大文章”，深化教育科技人才一体改革发展，推进科技创新和产业创新深度融合，积极推进人工智能创新发展第一城建设，努力在以科技创新塑造发展新优势上走在前列。加快构建杭州特色现代化产业体系，做强做优“296X”先进制造业集群，打造全国数字经济创新中心，建设东部现代服务业中心，持续夯实实体经济根基。深化市场经济体制改革，推进要素市场化配置综合改革，坚定不移推动民营经济实现新飞跃，营造良好创新生态和一流营商环境。
二是缩小“三大差距”先行示范，促进发展成果普惠共享。以“千万工程”为牵引做好“强城”“兴村”“融合”文章，提升县城和中心镇综合承载力，大力发展现代都市农业，全域推进新时代和美乡村建设，推进城乡一体融合高质量发展。积极推动区域协调发展，深度融入长三角一体化发展等国家战略，提升市域一体化水平，加快西部绿色大走廊建设。健全高质量就业促进机制，推动“扩中提低”行动走深走实，完善税收、社保、转移支付等再分配调节机制，积极发展公益慈善事业。
三是文化文明创新发展先行示范，提升城市软实力和影响力。充分激发文化创新创造活力，健全文化遗产保护传承体系，繁荣发展文化事业，推动文化产业创新发展，以文化“新三样”出海为重点提升中华文明传播力影响力。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想溯源铸魂传播，弘扬和践行社会主义核心价值观。构建城乡一体的现代公共文化服务体系，推动优质文化资源下沉基层，推动全域文化繁荣全民精神富有。
四是保障和改善民生先行示范，不断增进人民福祉。围绕人的全生命周期需求改善公共服务，深化公共服务“七优享”工程。促进更加充分更高质量就业，全力办好民生实事，切实解决好教育、医疗、养老、社保等方面的急难愁盼问题，持续擦亮“最具幸福感城市”金名片。深化新型智慧城市建设，完善基层治理体系，更好统筹发展和安全，加强重点领域安全能力建设，筑牢公共安全坚固防线，全面提升各领域法治化水平，加快建设更高水平平安杭州、法治杭州。
站在“十五五”新起点，杭州应以更强的使命担当、更实的政策举措、更优的制度供给，加快建设共同富裕示范区城市范例，努力在全国全省大局中发挥龙头领跑示范带动作用，为谱写中国式现代化浙江新篇章提供最有力的支撑。