记者 姚似璐
城市是现代化的重要载体。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，要“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”。
作为超大城市，杭州的城市发展如何从“量的积累”转向“质的跃迁”？在20日下午举行的市政协十二届五次会议联组会议上，政协委员们立足各自领域，深入交流、积极建言，为推进城市内涵式发展凝聚智慧力量。
筑牢城市内涵式发展硬支撑
城市内涵式发展，根基在硬件设施的完备与韧性。为响应中央城市工作会议“着力建设安全可靠的韧性城市”任务要求，杭州于去年底印发《杭州市推进新型城市基础设施建设行动方案》，提出三年内推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设、提升城市安全韧性。目前，在信息技术与城市基础设施建设深度融合方面，杭州展现出鲜明的优势但也存在短板。“建议统筹构建与超大城市适配的韧性城市空间格局，增强空间抗灾韧性。”会议现场，黄文柳委员表示，应推进存量城乡基础设施普查与数字化改造，强化设施防灾韧性；打造多源数据融合的智能信息平台，提升城市管理韧性；规范新型城市基础设施实施标准，健全长效治理机制。
作为兼具老旧小区、高层建筑、水域、山林、低空等多元场景的超大城市，提升安全保障能力也是杭州韧性城市建设的关键一环。在王吉委员看来，杭州应通过加强顶层设计、建强专业队伍、深化产研协同等举措加快构建“空天地一体化”的智能消防救援体系，进一步提升城市抗风险能力。
进入数字时代，数据要素成为新型基建的核心引擎。近年来，杭州依托“城市大脑”建设，在交通治堵、安全防控、应急联动等城市治理领域，探索创新、成效显著，市民获得感不断提升。“我们必须锚定‘人工智能创新发展第一城’目标，进一步释放数据要素潜能，以‘人工智能+’行动为驱动，在提升超大城市智慧治理能效上继续走在前、作示范。”方毅委员认为。
对此，方毅委员建议深化“数据驱动、智慧调控”的交通模式，前瞻布局以“软件”“数件”为核心的“车云路”一体化杭州模式，以算法能力与实时数据为中枢，推动智慧交通从“道路感知”向“云端调度”和“车辆协同”演进。同时，拓展“智能感知、平战结合”的应用场景，整合气象、水利、住建等多源数据，实现地质灾害、洪涝风险、基础设施运行状态的智能化监测，平时开展常态化风险评估，战时快速转化为指挥中枢，提升资源利用率与响应速度。
绘就城市功能品质新图景
城市内涵式发展，既要做强硬支撑，更要提升功能品质。会议现场，朱静委员建议，进一步以城市更新为抓手，推动老房子改造为“好房子”。改变传统“敲敲打打、尘土飞扬”的旧改方式，大力推广模块式、装配化的快速焕新技术路径。同时构建标准化、菜单式的“焕新”产品库，针对杭州老旧小区的主流户型，研发推出不同档次的标准化套餐，并在套餐中嵌入基础适老化设计。此外，还应强化配套完善与环境提质，以“好社区”理念重塑老旧小区活力，如在片区更新中，推动党群服务、文化家园、卫生站、健身空间、便民商业等功能复合集成，形成居民交往互动的活力中心。
城市功能升级离不开产业的支撑。杭州的大宗商品贸易一直走在全国前列。对此，王容峰委员建议，以上城区为大宗商品投资贸易服务创新中心核心区，围绕能源、化工、橡塑、有色、钢铁、纺织、建材和农副产品等有优势的交易品种产业链，建设三堡、五堡等若干千亿级大宗商品贸易产业园；依托龙头企业，大力招引大宗商品企业总部、供应链管理中心、风险管理中心、相关研究机构等，形成集聚效应，打造万亿级大宗商品投资贸易产业集群。
民生福祉是城市发展的终极追求，而养老服务水平则是衡量城市温度的重要标尺。为进一步提升老年人生活品质，会议现场，牟晓军委员建议，从提高养老缴费补贴、强化特殊老人关爱、守好老人“钱袋子”等多方面发力，进一步推动养老服务从“有”向“优”升级，不断擦亮“最具幸福感城市”金字招牌。
彰显城市人文软实力
城市内涵式发展，离不开生态、文化、文旅等多元资源的协同赋能。
会议现场，王臻委员聚焦吴越文化传承，提出要加强吴越国石刻研究保护，持续扩大吴越文化影响力。具体而言，可完善技术支撑，建立吴越国石刻数据库，启动“吴越石刻数字全息工程”，构建预防性保护与数字档案体系；深化研究基础，依托西湖世界文化遗产监测管理中心等主要保护机构，联动在杭高校、科研院所，通过定向课题、工作站等形式，培养既通晓传统金石学、考古学，又掌握现代检测分析、数字化技术和公共阐释能力的复合型青年专业人才。
立足自然禀赋与空间格局，以文旅融合拓宽发展维度，同样是城市内涵升级的重要抓手。
杭州新安江、富春江、钱塘江及沿江两岸区域，汇聚了极具特色的自然、人文与生态资源。俞伟委员围绕这一优势资源，建议加快“三江两岸”文旅大通道建设：以文塑旅，推动文旅深度融合与产品创新，打造更具文化内涵和市场吸引力的精品线路；以江为轴，积极引育赛事活动、打造共富场景，提升西部区县市整体形象与竞争力；江岸一体，提速交通基础设施互联互通，构建“外联内畅、水陆空协同”的立体网络；城乡融合，深化区域协同与产业联动，构建“城区引领、西部支撑”的共赢发展格局。