记者 刘园园 通讯员 蔡丽悦
当“十四五”的指针走向收官刻度，杭州这座奔涌着创新活力的城市，又一次站在了回望过往、展望未来的关键节点。作为城市空间的“规划师”、生态家底的“守护者”、发展要素的“调配者”，过去五年，杭州市规划和自然资源部门交出了怎样的答卷？
“这五年，是杭州向国际化大都市跨越的关键期。规划资源工作既要握好‘绘图纸’，勾勒城市发展骨架；也要举起‘守护盾’，护住绿水青山底色；更要架起‘服务桥’，为项目落地、民生改善铺路搭桥。”市规划和自然资源局负责人的话语，清晰勾勒出五年来工作的核心脉络。
五载耕耘间，全市规划资源系统锚定“数智杭州・宜居天堂”目标，以实干为笔、创新为墨，在规划引领、资源保护、资源利用、权益保障、数智治理五大领域写下亮眼篇章，推动资源保护与发展动能同频共振，为杭州打造共同富裕示范区城市范例筑牢坚实根基。
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规划引领塑未来 绘就城市能级跃升新图景
一座城市的生长，离不开科学规划的“导航”。“十四五”期间，杭州跳出“规模扩张”的传统路径，以规划为“指挥棒”，引领城市迈向“内涵提升”的高质量发展新阶段，城市竞争力如春笋拔节般持续攀升。
2024年10月，《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批复——新总规赋予杭州更高定位：“浙江省省会、东部地区重要的中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市”，更明确其“全国数字经济创新中心、区域性科技创新高地和先进制造业基地、东部现代服务业中心、国际旅游目的地”的核心使命，让杭州在国家东部发展棋局中的辐射带动作用愈加凸显。
规划构建的“一主六辅三城、三江两脉八带”的多中心、网络化、组团式、集约型国土空间结构，为城市搭建起坚实“骨架”；282平方千米的新增城镇建设空间，更给未来发展预留了广阔想象空间。
资源要素的“精准滴灌”，让重点区域加速成长为城市发展的“增长极”。五年来，萧山、余杭、临平、钱塘、富阳、临安六区批准新增建设用地规模占全市总量的七成以上；城西科创大走廊、城东智造大走廊两大“创新引擎”的建设用地则占据市辖区总增量的六成；364个重点项目在钱江新城二期、大城北等八大重点区块落地生根，推动杭州城市能级不断跃迁。
规划的战略引领，更体现在区域协同、城乡融合的深虑远谋里。《杭州都市圈规划国土空间战略规划》，紧密衔接《长三角国土空间规划》《上海大都市圈国土空间总体规划》，从区域一体化视角谋划杭州及都市圈的发展，2024年杭州都市圈78亿元的技术交易额，见证着创新活力的跨区域流动；临空经济示范区、大城北地区空间规划落地，为重点区域国土空间开发保护、资源要素配置提供细化指导；世界遗产风貌的精细管控，让城市历史文脉永续传承；青年发展型城市、超大城市空间治理的课题研究，让规划不再是冰冷的技术词语，而是装满了百姓对美好生活的期待。
与此同时，五年间114个土地综合整治工程的实施，让“千万工程”在杭州全域扎实推进，为城乡发展注入“活水”动力，一幅“强城有活力、兴村有底气、城乡融一体”的画卷，在之江大地徐徐展开。
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资源保护筑屏障 守牢城市永续发展底线
“民非谷不食，谷非地不生”。资源与生态，是城市永续发展的“生命线”。“十四五”期间，杭州将资源保护视作“国之大者”，以最坚决的态度、最硬核的举措，守住耕地的“绿”、生态的“美”、安全的“弦”，让绿水青山成为杭州最鲜明的城市底色。
耕地是粮食生产的“命根子”。五年来，杭州严格落实耕地保护与粮食安全责任制，在全省率先出台耕地保护专项通知，通过“两非”（非粮化、非农化）整治“亮剑”、耕地功能恢复“补绿”，让每一寸耕地都得到精心呵护。
五年间，全市耕地数量、质量、生态持续优化提升：耕地净增加约14万亩，“多田套合”率从72.77%跃升至87.4%，“人防+技防”监管体系为耕地保护装上“千里眼”。连续六年斩获全省耕地保护考核优秀的成绩单背后，是杭州为守牢“中国饭碗”交出的硬核答卷。
生态修复的“魔法”，让杭州的颜值与气质同步提升。淳安特别生态功能区深化建设，让绿水青山就是金山银山理念落地生根；西溪湿地修复、双浦镇全域土地综合整治等国家级、世界级生态案例，成为杭州生态保护的“金名片”。更令人振奋的是，五年来，随着废弃矿山治理修复三年行动收官，1657个山体修复工程实施，8万余亩受损山体、6700亩废弃矿山“披绿重生”，让满目青山成为杭州“递给世界的名片”。
地质灾害防治，是守护人民生命财产安全的“第一道防线”。作为全省地灾防治重点市，五年来，杭州持续织密“一库一图一网一单”地灾防治“安全网”：重点乡镇风险调查、“一坡一卡”县域调查，摸清市域地灾“家底”；5762个风险防范区划定，5230名防灾责任人、1832名群测群防员的坚守，牢牢筑起的“监测预警、巡查排查、转移避险”三道防线，让地灾风险“看得见、防得住、避得开”，城市安全韧性持续增强，为市民生活筑牢安全屏障。
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资源利用提效能 激活高质量发展强劲动能
项目要落地，要素是关键。“十四五”期间，杭州打破传统用地思维，秉持“要素跟着项目走、服务跟着企业走”理念，让土地资源“活”起来、要素供给“准”起来，为经济高质量发展注入源源动能。
“以前办三本证，要跑三个窗口、交三次材料；现在一个窗口提交一次申请，效率快一大截！”在高新区（滨江）物联网产业园，两家拿地企业刚完成土地成交确认，就挂出项目方案公示图——公示结束后，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、不动产权证“三证”同步到手。企业办事人员的感慨，正是杭州推进工业项目“拿地即开工”改革的生动注脚。
为适配新产业、新业态发展需求，杭州每年精准出台惠企用地政策，近期更是出台全国首个聚焦工商业用地精准配置的专项政策：以16条创新举措重构土地配置逻辑，直击“产业空间适配不足”与“存量资源浪费”两大核心痛点，为城市高质量发展提供可复制的“杭州方案”。
要素保障的“给力”，让重点项目落地“一路绿灯”：五年来，全市累计获取新增建设用地指标15万亩，批次用地指标全省第一，土地出让与收储的优化调整，为项目落地做好“空间保障”；社会投资项目“用地清单制”改革获国务院办公厅肯定并在全国推广，让杭州营商环境的“软实力”转化为“竞争力”。
在存量土地盘活上，杭州走出“向存量要空间、向集约要效益”的路子。五年间，全市累计盘活存量三块地43万亩，土地节约集约利用模式不断推陈出新。工业用地地均增加值逐年稳步上升，有限的土地资源得以产出更大的发展效益。
乡村产业也在用地改革中收获“红利”：余杭鸬鸟镇通过“矿地组合出让”，让沉睡的地热资源变身温泉酒店，以文旅项目带动周边镇村增收共富。
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权益保障暖民心 传递民生服务温情温度
五年来，杭州在自然资源调查登记改革中持续“领跑”：第三次全国国土调查、年度国土变更调查完成，摸清了全市自然资源“家底”；集体土地所有权、农村宅基地确权登记扎实推进，农村土地承包经营权二轮延包平稳发证，让农民吃下“定心丸”。
更值得一提的是，杭州还出台了全国首个省会城市不动产登记地方政府规章，以登记立法助力打造国际一流营商环境；核发全省首本地上空间三维不动产权证，打造“交房云交证”“二手房掌办”等九大登记便民场景，高频事项“一网通办”“省域通办”成为常态。仅长三角不动产登记“一网通办”，就服务10.3万人次异地企业群众，节约办事成本1.5亿元，让改革红利真正惠及百姓。
在权益管理上，“十四五”期间，杭州也走出了“规范化、精细化” 路径：全民所有自然资源资产清查制度建立，五类资产数据库建成，让自然资源资产“明明白白”；委托代理机制试点推进，资产清单编制完成，考核评价机制探索开展，让资产管理“井井有条”。此外，储备土地的精细管护、改制企业土地处置政策的完善……进一步履行了规划资源“两统一”职责，让每一份全民所有自然资源资产都得到妥善管理。
回迁安置，是关乎百姓“安居梦”的大事。五年来，杭州聚焦群众急难愁盼，开展农村回迁安置提速行动，累计完成安置超 9.6万户，8年以上未安置的历史遗留问题全部“清零”，数万群众搬进新家，圆了期盼已久的“住房梦”。针对山区村民办事不便的问题，市规划资源部门持续推动农村不动产登记“就近办、延伸办”升级，把登记服务点搬到村委会，让山区村民在家门口就能领到不动产权证，真正打通服务群众的“最后一公里”。
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数智治理开新局 领跑空间治理现代化赛道
“十四五”期间，杭州以“数智赋能”为抓手，打造智慧时空治理体系，推动规划资源治理方式从“经验判断”向“数据决策”转变，在现代治理赛道上跑出“杭州速度”。
实景三维底图的全面建成，为数字孪生城市建设打下“坚实底座”。五年来，杭州累计采集制作城镇开发边界内3040平方公里的实景三维底图，形成二三维一体的“一张底图”——这张“图”不仅精准呈现城市每一寸空间，更向全市70个部门、133个应用提供在线服务超80.02亿次，三维数据应用经验在全国推广，为其他城市数字孪生建设提供“杭州样本”。
“杭州市空间智治平台”的迭代升级，为全市规划资源工作装上“智慧大脑”。平台按核心业务设置“规划编制、耕地保护、土地利用、地灾防治、不动产登记”五大协同通道，打破部门间数据“壁垒”和业务“藩篱”；10余个典型应用场景落地，让数字化改革真正服务实际工作，多个案例获自然资源部、浙江省推广。如今，杭州规划资源领域核心业务已实现数字化全覆盖，政务服务更高效，治理决策更精准，“数据多跑路、部门多协同、群众少跑腿”成为常态。
不仅如此，杭州还率先开展国土空间规划实施监测网络（CSPON）试点，探索建成的规划“智能体”可通过自然语言对话实现智能审查、监测预警等功能，大幅提升规划实施监测的效率与精准度，实现国土空间治理更“聪明”。在自然资源部相关试点总结大会上，杭州作为典型代表作交流发言，将“杭州经验”分享给全国，彰显数智空间治理领域的“杭州实力”。
五年耕耘结硕果，砥砺奋进再出发。
展望“十五五”，市规划和自然资源局负责人表示，将深化践行党的二十届四中全会、中央及省、市城市工作会议精神，坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，以国土空间治理现代化为核心，健全资源保护与安全体系，打造全生命周期规划实施管理体系，构建要素精准化供给体系，为杭州建设共同富裕现代化基本单元、打造中国式现代化城市范例，提供更加坚实有力的规划资源保障支撑。
本版图片除署名外由杭州市规划和自然资源局提供
张之冰 摄