中央城市工作会议明确提出“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”，这一重要部署为城市发展指明了方向。城市作为有机生命体，社区是其最基本单元，而社区公共服务设施则是支撑社区功能、承载民生需求的核心载体。对于多年蝉联“最具幸福感城市”的杭州而言，扎实推进社区公共服务设施更新，不仅是落实城市内涵式发展的必然要求，更是回应群众对美好生活期待的具体实践，直接关系到宜居城市建设的成色和温度。
近年来，我市以完整社区（未来社区）建设为抓手，在社区公共服务设施更新领域积累了丰富实践，但面对城市发展的新阶段新需求，仍需精准破题、持续发力。厘清社区公共服务设施更新的核心价值、现实图景与实践路径，对杭州加快建设世界一流社会主义现代化国际大都市具有重要意义。
锚定民生需求与城市发展的双重坐标
社区公共服务设施更新绝非简单的空间改造，而是关乎城市发展质量与民生福祉的系统性工程，深度契合城市发展规律与群众现实需求。
从城市发展维度看，社区公共服务设施更新是破解“城市病”、实现内涵式发展的重要抓手，更是践行“城市让生活更美好”理念的重要路径。目前杭州城镇化进入平稳缓增阶段，城镇化进程总体进入中后期，城市发展已从“增量扩张”转向“存量提质增效”。有必要通过社区公共服务设施更新盘活闲置资产、“金角银边”等资源，实现文化基因的激活与赋能，推动城市空间利用效率与区域价值同步提升。
从城市品质维度看，社区公共服务设施更新是彰显“最具幸福感城市”成色的重要标尺，更是实现基础设施社区化的核心载体。城市基础设施社区化理念将传统“社区”内涵延伸至产业园区、特色小镇等新空间。这种完整的公共服务设施网络、规范的建设运营标准与智慧供给模式，不仅是宜居城市的核心要素，更是杭州吸引人才、集聚资源的重要优势，直接关系到城市竞争力与群众归属感。
从民生需求维度看，社区公共服务设施更新是补齐民生短板、提升幸福指数的直接途径。当前我市常住人口结构持续变化，“一老一小”服务场景需求激增，居民对便捷化、多元化、智慧化公共服务的期盼日益强烈。无论是老旧小区居民对养老助餐、医疗康养的迫切需求，还是新市民对文体场馆、托育亲子空间的现实期待，都需要通过社区公共服务设施更新予以回应。
社区公共服务设施更新的阶段性成果
近年来，全市以“生活圈”建设为核心，在社区公共服务设施更新领域取得显著成效，形成一批阶段性成果。
一是生活圈织密“幸福网络”，老旧空间活力焕新。全市以完整社区为基本单元，科学划定1690个“5分钟生活圈”和344个“15分钟生活圈”，并结合“十圈十美”理念拓展社区功能，构建“15分钟生活圈+通勤圈·就业圈·消费圈·社交圈·教育圈·医疗圈·运动圈·休闲圈·生态圈”等新型社区共同体。目前已累计建设超过438个完整社区，覆盖近40%的城镇社区。
二是标准化筑牢“规范底座”，资源配置趋向均衡。我市建立了较为完善的标准体系，为社区公共服务设施配置提供指引。《杭州市城市更新专项规划（2024-2035年）》明确了四条主线、六大策略，提供顶层设计支撑。坚持“无体检不更新”，对全市1260余个城镇社区开展专项排查，精准掌握3.5万个公共服务设施数据，在此基础上编制城镇社区建设专项规划，迭代基本公共服务标准，形成从规划到运营的全链条规范。制定《杭州市国土空间规划公共服务设施配套规定》，通过同类设施整合、使用功能调配、建筑共享与场地共用等举措提高实施灵活性，为社区公共服务设施更新实践提供制度保障。
三是数字化激活“服务动能”，智慧应用贴近民心。将“城市大脑”与“沉浸式交互”趋势相结合，推动社区服务从“实体空间”向“虚拟+实体”复合场景拓展。打通“浙里办”、社区智慧平台与设施终端的数据壁垒，实现文体场馆“一键预约”、养老助餐“在线下单”等便民服务。智能门禁、快递柜、充电桩成为老旧小区改造和完整社区（未来社区）建设标配，部分社区试点的智慧健康小屋、智能养老监护系统，让公共服务“最后一公里”更加顺畅。“社区数字驾驶舱”的推广，实现了设施使用频率、能耗状况、居民满意度等数据的动态监测，推动社区治理从被动响应向主动服务转变。
推动社区公共服务设施更新提质增效
坚持系统思维，树立城市基础设施社区化理念，从法规、规划、监管、运营四个维度协同发力，构建“需求导向、规范有序、协同高效、资金平衡”的工作体系，真正实现经济、社会、生态三大效益的统一。
以法规完善为引领，筑牢制度保障。紧扣杭州实践与上位政策要求，加快修订《杭州市居住区配套设施建设管理条例》。理顺分类标准，实现条例与国家标准衔接。细化责任条款，将建设合同优化为“城镇社区公共服务设施配套建设合同”，明确违规责任。强化政策创新，纳入划拨土地灵活利用、混合用地出让、社会资本引入等条款。
以规划协同为核心，精准对接需求。以XOD模式为核心构建“规划—建设—管理—运营”全链条协同机制，推动设施建设与民生需求、产业发展同频共振。在规划编制环节，吸纳居民、物业、运营方及产业主体参与，结合常住人口结构监测与重点人群需求变化，精准布局“一老一小”、产业配套等设施。在建设实施环节，推动实现“同步规划、同步建设、同步交付”。打通与整合零散空间，用足地下空间、非计费容积率等政策，提升社区公共服务设施承载能力。在动态调整环节，建立常态体检与动态监测机制，定期优化设施布局，推动新建项目与老旧社区补短板联动，实现“三生融合”、职住平衡。
以权责明晰为抓手，提升监管效能。健全设施移交与监管机制，加强全生命周期管理。进一步落实部门责任，明确公共服务设施的接收主体和管理运营标准。优化行政事务用房等公共服务设施的审批流程，试点“多部门联合验收”模式。通过政策松绑允许一定比例的商业经营，建立设施运营与收益反哺的联动机制。升级“社区数字驾驶舱”，对公共服务设施使用频率、运营效率、居民满意度等数据进行定期跟踪。
以综合效益为目标，推动可持续运营。培育多元运营主体，试行委托做地主体或片区综合开发主体承担“投建管营”一体化职能，通过土地增值收益、周边产业税收增长收益平衡设施建设运营成本。优化政策支持体系，借鉴限价商品房模式推出限价商务商业用地。落实《关于推动工商业用地改革促进空间精准有效配置的实施意见》，改革完善存量空间高效盘活机制。拓展资金筹措渠道，建立多元化投融资机制，鼓励政策性银行提供低息贷款，落实城市更新相关税费减免政策。
（执笔人：李明超，杭州国际城市学研究中心浙江省城市治理研究中心研究员； 韩飞，杭州国际城市学研究中心浙江省城市治理研究中心助理研究员）