记者 王昭奕
一座城市的“成长”，见于高楼广厦的“形”，更见于发展理念的“神”。
习近平总书记提出了“四个杭州、四个一流”的殷切期望。近十年来，杭州朝着“世界一流的社会主义现代化国际大都市”这一目标阔步向前，实现了四大历史性跨越——G20杭州峰会、杭州亚运会“两大盛会”精彩绽放，实现从“天下从此重杭州”到“天下再识新杭州”的跨越；大运河、良渚古城遗址“两大遗产”成功申遗，实现从“一半勾留是此湖”到拥有“世界遗产群落”的跨越；经济总量迈上新台阶，实现从“1万亿方阵”到“2万亿方阵”的跨越；城区人口突破千万，实现从特大城市到超大城市的跨越。
稳步跨越的背后，是作为“历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都”的杭州，以“人民城市人民建，人民城市为人民”核心理念，推动一场深刻的城市能级跃升，全力打造人民幸福美好家园。
以城为基
优化“世界名城”的空间格局
空间，是影响城市发展的重要因素。
“两大盛会”契机下，杭州从风景秀丽的“西湖时代”一路奔竞到潮涌澎湃的“钱塘江时代”，又迎来了“跨江发展”向“拥江发展”的进阶。
2012年到2024年，杭州建成区面积从433平方公里扩大至801平方公里，城市的“物理框架”随之不断拉大。快速路网从不足200公里增至516公里，地铁运营里程“从无到有”跃至516公里，杭州西站、杭州萧山国际机场三期、京杭运河杭州段二通道三大枢纽工程高质量建成投用……导航地图上，“最快路线”不断缩短通行距离。
“骨架”不断扩张，往往需伴随空间结构的优化和调整。去年，《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》获国务院批复，首次实现多领域规划和全域全要素“一张图”全覆盖，更好统筹生产、生活、生态空间布局。
杭州要构建“一主六辅三城、三江两脉八带”的多中心、网络化、组团式、集约型国土空间格局，通过持续实施“做优主城、做强辅城、集聚县城、培育重镇”空间发展战略，形成东西并进、南北互动的市域一体化发展格局。
往西延，城西科创大走廊已集聚（准）独角兽企业144家，占全市比重超过35%；国家级高新技术企业突破4000家，占比超25%；国家级专精特新“小巨人”企业103家，占比超20%。往北上，308平方公里大城北地区正瞄准“大运河文化创意示范区”目标定位，推动传统产业逐渐向创意设计、数字经济、文化康养等新兴产业升级……
当前，杭州城镇化率达到了84.8%，进入存量提质改造新时期。把内涵式、高质量发展作为城市工作的主线，杭州全力实施城市更新行动，向存量要空间、要出路、要效益，让规划图上的空间更“活”。
以入选全国低效用地再开发试点城市为契机，杭州将大量盘活的城乡空间资源用于民生所需和经济发展，补齐基础设施和公共服务设施短板，涌现了不少低效资源重焕活力的典型。滨江区长河高级中学南面的城中村，更新后成为全省首个工业综合体荟鼎智创中心，吸引了近20家优质企业入驻，其中大部分为专精特新企业；余杭区鸬鸟镇汇林双创园原本是一个长期闲置的厂房，更新后新增生态产业空间18000平方米；原本耕地碎片化严重、土地资源利用低效的区域，更新后变身“田立方·临平未来农场”，开始走“农业+科创+文旅”的新路子……
2024年，全市开发区（园区）完成有机更新土地16000多亩，建设标准厂房1000多万平方米，主导产业集聚度达74.75%。
窥一斑而知全豹。当前，杭州城市更新正从简单物理空间改造向治理范式变革转变，不断从“旧空间”释放“新价值”，实现生态效益、社会效益与经济效益的有机统一。
以人为本
创建“人民之城”的幸福样板
截至2024年末，杭州常住人口达到1262.4万人。人口数据的变化，折射出杭州宜居环境、产业发展等“综合指数”的提升，城市吸引力不断增强。
始终把实现人民对美好生活的向往作为城市发展的重心，放大“人的感受”，这是杭州连续18年获评“中国最具幸福感城市”的“秘诀”。
“我们这个居家养老服务中心，有阅览室、活动室、康复室、理疗室，老人的餐饮、休闲、娱乐、医疗等日常需求都能满足。”西湖区北山街道松木场社区负责人介绍。
松木场社区常住人口5689人，其中60岁以上老人占比30％，是一个典型的老龄化社区。2021年，社区启动“旧改”，在腾出公共服务空间13512平方米的基础上，聚焦“一老一小一青”所需，社区内缺什么就补什么，“老房子”变成了宜居的“好房子”。
杭州的宜居城市建设，不仅仅是满足“住有所居”的基本需求，更是紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，重点聚焦居住、环境、服务等品质提升，全方位提升市民的幸福感和归属感。
从“有得住”到“住得好”，全市保障性住房总量达到38.87万套；累计筹集保障性租赁住房项目553个、房源26.84万套（间），保障新市民、青年人35万余人；累计开展576个完整社区（未来社区）建设，划定5分钟生活圈1690个、15分钟生活圈344个，惠及城镇居民超400万人……
老房子改成“好房子”，新房子也要建成“好房子”。今年3月，市建委正式发布《杭州市住宅品质提升设计导则（试行）》，明确了层高、隔音等116条“好房子”建设指标。
从“住得好”到“享服务”，杭州全力打造“家门口幸福养老”杭州品牌，累计建成村社级居家养老服务中心2900余家、康养联合体180余家；加快推进学前教育普惠优质发展，普惠性幼儿园在园幼儿占比达96.4%，全市优质学前教育覆盖率达到97%以上，连续五年位居全省第一。（下转第2版）