陆新辉 姜方炳
习近平总书记强调，要坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。淳安县“安居优教”工程通过向有意向进城就学的农村家庭提供学位、住房、就业等基本公共服务，助力农村学生进城就学圆梦，是贯彻习近平总书记以人民为中心的发展思想的有效实践。
实施“安居优教”工程的背景和意义
2023年12月，淳安县开展基本公共服务一体化全省试点，在教育、医疗、养老等领域开展系统化改革。特别是聚焦城乡教育发展不均衡——不少农村家庭进城就学面临着“没条件、不敢来、来不了、融不进”的现实困境，创新实施“安居优教”工程。
满足群众优质教育需求的必然之举。淳安产业经济基础较为薄弱，全县44.4万户籍人口中，有10余万农村青壮年外出务工，他们渴望进城让孩子享受更好的教育资源。“安居优教”通过优化教育资源配置，缩小城乡、校际、群体差距，让农村家庭的孩子能够享受到更优质的教育资源。
新型城镇化建设的必由之路。截至2024年底，淳安县城镇化率仅为54.3%。“安居优教”是推进新型城镇化建设，持续缩小“三大差距”的一次有效探索。以教育改革牵引就业、医疗、住房、社会保障等领域改革系统推进，为加快实现农业转移人口市民化和新型城镇化建设注入强劲动力。
基本公共服务一体化的应有之义。淳安县乡村学校师生比偏高，达到1∶7。实施“安居优教”工程，有利于构建与人口变化相适应的基本公共教育服务供给机制，解决公共服务绩效不高、分配不均等难题，实现“花同样的钱，办更多的事，享更优的服务”。
“安居优教”工程的创新做法及成效
以“优教”为突破口，打破区域、户籍壁垒，创新教育资源优化配置，推动农村学生进城就学“进得来、留得下、过得好”，探索出一条以“优教”牵引农业转移人口进城“安居乐业”的新路径。据统计，2025年安居优教进城就读的学生有1607人、家长1408人，满意率超95%。
在顶层设计方面，畅通学生成长成才上升通道——
优化教育资源布局。出台“高中教育向县城、义务教育向中心镇、学前教育向乡镇中心”教育布局规划方案。2024年已顺利撤并农村小规模学校10所，有序分流330名学生到县城和中心镇就读。计划到2027年，实现高中段学生100%、义务教育段学生98%、学前教育段学生95%集聚县城及中心镇。
加大城区学位供给。投资9亿元，建成淳安三中、千岛珍珠学校，增加学位4500个。稳步推进城区老旧腾挪整合，提升办学条件，共统筹1500个学位向农村学生普惠开放，解决小规模学校撤并带来的学位紧张问题。
坚持试点探索先行。以安阳乡小学为试点单位，出台就学圆梦行动方案，制定“家庭信息+服务需求+存在问题”三张清单，对撤并后无法进城就学家庭，提供“分流处置+校车服务+生活补助”等兜底服务，全力推进试点学校整校转移集聚。
在精准匹配方面，满足“教育进城”多元化需求——
推行“兜底式”住房保障。推出进城就学家庭专项保障性租赁住房补贴政策。同步在住房周边配套“公共交通+来料加工+共享菜园+社区卫生”等服务单元。截至2025年10月，已提供1000套保障性住房，225户家庭入住，满意率达100%。
实行“精准式”就业帮扶。建立进城家长就业服务包联制，线上利用“零工市场”APP，归集现代服务业、来料加工等就业信息，提供2000余个灵活就业岗位。截至目前，已帮助350名进城家长高质量就业。
提供“暖心式”生活服务。创新“爱心妈妈”结对帮扶机制，实现31名单亲、留守儿童100%结对,配套“校车接送+学业托管+教师帮扶”等暖心服务。推出“乡事城办”服务，分类提供“学校寄宿+学业指导+心理咨询”等专项服务。
在多跨联动方面，统筹资源实现政策综合集成——
建立部门多跨联动推进机制。建立“县领导牵头、分管领导负责、部门乡镇落实”的协同推进机制。创新“签订一户进城意向，安排一个城区学位，落实一处居住房屋，协调一个就业岗位”四个一工作体系，集成政策“一站式”解决家长关心的学位、住房、就业等问题。
建立跨县域教师资源共享机制。探索实施教师市域共享机制，将县内学校减少后产生的富余教师派往杭州主城区支教，主城区将原用于聘请编外教师的资金支付给淳安用于“安居优教”工程。目前已与钱塘区达成首批派遣60名教师开展为期三年支教的合作协议。
建立“不增投入增服务”资源统配机制。将小规模学校整合和转移学生经费结余的2600万元倾斜用于学校建设、设备更新和师资配置，做到“节约成本、高效应用”。资源统配上整合现有城区学位、保障性住房、就业岗位信息、配套校车等资源，系统解决进城家庭服务保障需求。
“安居优教”工程的经验启示
淳安推进“安居优教”实践，为全省山区县农业转移人口市民化提供了三方面启示：
为解决山区县城乡教育资源不均探索了新路径。整合农村小规模学校，新增和归集城区学位，面向农村学生普惠开放，避免城区资源紧张与乡村资源闲置的错配问题，为其他地区优化教育资源布局提供了范例。同时，探索实施教师市域共享机制，既解决主城区人口达峰前后教师阶段性不足问题，也缓解山区县教师消化压力，实现教师资源的合理配置和互利共赢。
为加快新型城镇化建设打通了新赛道。聚焦新型城镇化和农业转移人口市民化赛道，以优质教育吸引农村人口进城集聚，打通农村学生进城就学路径，合理配套家庭住房、家长就业等服务供给，既解决农村学生进城就学需求，又牵引大量农村人口集聚县城，为新型城镇化建设注入新生动力。
为提升政府服务效能提供了新范例。打破部门、乡镇政策资源统配壁垒，推出“1+7+X”基本公共服务一揽子政策，系统集成县域公共服务资源，推动基本公共服务一体化，满足进城农业转移人口从“进得去”“落得下”到“融得进”“过得好”的美好生活新期盼。
（陆新辉，中共杭州市委党校2025年秋季学期中青一班学员，中共淳安县委社会工作部常务副部长；姜方炳，中共杭州市委党校中国式现代化与共同富裕研究中心首席专家、研究员）