集体土地回迁安置房
分房摇号现场
分房摇号现场
杭州市土地房屋征收回迁安置闭环管理系统
桐庐共富田园
记者 刘园园 王昭奕
通讯员 王卿又
岁末回首望云路，万象更新启宏图。
刚刚过去的2024年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是杭州在“后亚运、两万亿、超大城市”新起点上再出发的第一年。
这一年，市土地房屋征收中心（市国土整治中心）在党建引领下，紧扣“深化改革、强基固本”主题主线，真抓实干，攻坚克难，扎实推进回迁提速、东西协作、项目保障等全市土地房屋征收及国土整治各项工作有序开展，推动经济发展稳进向好、民生获得感持续跃升，为“奋进新时代、建设新天堂”提供有力支持。
幸福回迁 “速度”与“温度”凝聚民心
“盼了好久，终于分到了新房，心里太高兴了，可以开开心心过大年了。”2024年年底，余杭区仁和街道云会村、东山村、花园村、双陈村、栅庄桥村264户安置户迎来“新年大礼包”——802套房源完成摇号。
“这次摇到的楼幢跟楼层都很不错，我们全家十分满意，这下更加期待住进新房子了。”来自东山村的施先生憧憬着入住以后的美好生活，“我们收房后准备装修自住，小区这么漂亮，住起来也舒心，邻里也都是老熟人。”
在杭州，像施先生一样圆梦新居的群众还有很多——上城区笕桥街道闸弄口经合社的436户回迁户在不久前完成了1063套房源的分房；拱墅区石桥街道杨家社区的858户回迁户完成摇号后，也即将开启美好生活……这一份份“幸福拼图”离不开市土地房屋征收中心（市国土整治中心）的不懈努力。
“回迁安置是民生所盼，我们始终把回迁安置工作作为一项重大民生工程来抓，为回迁安置工作按下‘快进键’，切实解决群众‘急难愁盼’问题。”市土地房屋征收中心（市国土整治中心）相关负责人表示，2024年是任务重、压力大的一年，为了让农村征迁群众早日“回家”，中心创新优化工作机制，全力全速推进工作。
市土地房屋征收中心（市国土整治中心）一方面建立“绿黄红”三灯预警机制强化督查，另一方面指导各地通过预分配、房源调剂、货币化安置等多种渠道加快回迁安置，提前安置1700余户。截至2024年末，全市已圆满完成农村回迁安置年度目标任务。
“更关键的是，我们率先在全国开发上线从土地征收启动到被补偿人回迁安置的‘回迁安置闭环管理系统’，实现征收项目全流程‘动态监管+预警’，有效遏制新产生5年以上未安置户。”市土地房屋征收中心（市国土整治中心）相关负责人介绍，自2024年，全市所有启动集体土地征收的项目都纳入了该系统，并要求在项目启动前摸清征收地块涉及拟安置的农户户数，提前落实安置房地块及安置房建设进度计划等关键信息。目前，新启动的991个土地征收项目已全部纳入系统监管，从源头促进全市征迁工作“征建同步、安置优先”。
2025年是打好“十四五”规划收官战、谋实“十五五”施工图的关键之年，回迁安置提速工作仍是重中之重。中心将继续做优做强数智征收2.0应用场景，加强与相关部门对接共享数据，优化局相关处室（单位）联动督办机制，切实做好回迁安置闭环管理“后半篇”文章。
改革创新 “种楼”与“种田”共享收益
前不久，2024年度杭州市改革创新最佳实践案例获奖名单公布，其中由市土地房屋征收中心（市国土整治中心）助推实施的“深化‘种楼’与‘种田’利益分享机制改革，促进西部县市共同富裕”这一案例赫然上榜。
改革，是去年市土地房屋征收中心（市国土整治中心）工作的另一“关键词”。
2024年4月7日，杭州正式出台相关文件，探索落实耕地和永久基本农田保护补偿机制、建立林地跨区域占补平衡补偿机制、建立耕地恢复粮食生产功能区“异地代保”机制、建立城镇开发边界规模统筹机制、“多田套合”市域统筹机制、探索创新飞地合作共建机制等“一揽子”区县协作新路径，全面加强对各类资源要素和资金的市级统筹力度，促进东西部资源要素双向流动。
文件出台后，改革的步伐铿锵落地：4月10日，“种楼”与“种田”利益分享机制2024年度重点任务下发；5月，市相关指标统一交易平台迭代升级并正式上线；年中，由萧山、余杭等东部地区财政支付给桐庐、淳安、建德等西部区县（市）的首批14.55亿元协作款到账……
值得一提的是，为了促进改革落地，市土地房屋征收中心（市国土整治中心）还积极与淳安县规划和自然资源局开展党建联建，通过理论联学、难题联解、队伍联建等方式，深入基层一线积极推进“种楼”“种田”利益分享促共富机制创新实践和农村回迁安置难问题解决，以党建带业务，推动改革取得实质性进展。
据统计，通过创新区县协作机制，强化市域资源统筹，2024年全市累计调剂各类土地指标5200亩，累计向西部区县（市）拨付协作资金达24.39亿元，有效促进西部县（市）共同富裕。
“杭州提前谋划落实耕地占补平衡制度改革，也能让更利于建设用地发挥经济价值的地区使用更多的建设用地来获得更多的经济收益，让更具有补充耕地优势的地区补充更多的耕地来保障粮食产能，激励西部种粮的积极性，促进粮食增产、农民增收，实现‘种楼’与‘种田’利益共享，促进东西部共富发展。”市土地房屋征收中心（市国土整治中心）相关负责人指出，接下来，中心将进一步拓展东西部资源协作的范围、对象和规模，在耕地、林地、粮功区的基础上，探索城镇开发边界的跨县调剂等，不断增加可供协作的资源数量，并加强对协作资金使用的监督指导，更好促进耕地保护、粮食增产、农民增收、城镇集聚，持续深化“种楼”“种田”利益分享机制改革纵深。
靠前服务 “要素”与“项目”精准匹配
岁末年初，杭州各大项目工地上依旧“热度不减”“速度不降”，处处传递着砥砺奋进、锐意进取的干劲。
征地工作既是推进项目高质量速建设的前提，又是推进项目建设工作的难题。“刚刚过去的2024年，我们围绕省市重点工作部署和重大项目建设，严格编制土地征收成片开发方案，提高报批的质量和效率，建立重大项目土地征收服务保障机制，以高站位全力做好要素保障，截至12月末，全市年度百大项目合计已全部完成批前征收工作。”市土地房屋征收中心（市国土整治中心）相关负责人告诉记者，2024年，中心以党建赋能，建立重大项目土地征收服务保障机制，落实征收进度跟踪、业务指导、疑难问题协调等靠前服务，积极作为、全程指导做好征地报批服务，全力保障项目快上马、快落地。
不仅如此，市土地房屋征收中心（市国土整治中心）还着眼落实最严格的耕地保护制度，优质高效推进土地整治项目实施管理。2024年，聚焦耕地“数量增加、质量提升、集中连片、规模经营”4个维度目标，中心进一步高质量推进“百千万”永久基本农田集中连片整治工程，累计完成永久基本农田集中连片整治超6万亩。截至目前，杭州市域范围已实施验收“百千万”整治项目189个，完成耕地集中连片整治23万余亩。
东风随春归，发我枝上花。
2025年是“十四五”规划收官、“十五五”谋划之年，是推动浙江高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展的重要一年。市土地房屋征收中心（市国土整治中心）负责人表示，将在党建引领下，聚焦全市2025年奋进路线图，守正创新、实干争先，深化“种楼”“种田”利益分享机制改革，精准服务重大项目用地需求；进一步做优做强数智征收2.0应用场景，切实做好回迁安置闭环管理“后半篇”文章；统筹推进土地整治项目实施，优化更新政策法规及业务流程……奋力交出高质量落实、高水平谋划的高分答卷，助力推进中国式现代化城市范例建设！
市土地房屋征收中心（市国土整治中心）供图