“浙皖协同 五地联防”浙皖两省五地森林防灭火联合实战演练
文／汪毅华 程玉珺
安全是发展的前提。刚刚过去的一年，淳安县应急管理局把握县域应急管理的主要特征，找准县域应急管理的着力点，以高度的责任感和最强的执行力，坚持抓重点与抓弱项相结合、抓责任与抓落实相融合、抓专项治理与抓日常整改相对应，强力推进应急管理体系和能力现代化建设，扎实推进安全生产、防灾减灾和应急管理各项工作，为全县经济和社会高质量发展发挥了保驾护航作用。
“三个”实招守底线
“这次超长‘待机’的梅雨天气，我们未曾经历过，但长时间的‘预警’更不能麻木，要全力以赴保障人民群众生命财产安全……”淳安县应急管理局指挥中心气氛紧张，一道道防汛指令通过视频连线迅速传达到全县各乡镇。
去年6月中旬，淳安出现了持续的暴雨、大暴雨天气，三轮强降雨累计面雨量达607.4毫米，比常年平均多74%，加上新安江上游来水，千岛湖水位直逼107.5米。
面对前所未有的汛情，淳安在实战中推进“1833”联合指挥体系一体贯通，建立“村镇为战”最小作战单元，把人员转移避险作为防汛工作的重中之重，通过创新“888”巡查机制、落实贴心保障、执行“两张票”等举措，打好“快转”“暖留”“慢回”组合拳，做到涉险区域人员应转尽转，保障转移群众基本生活需要，坚决防止“漏管”“脱管”“回流”现象。
与此同时，淳安第一时间组织规资、水利、住建、农业农村等部门，提前研判制定地质灾害、山洪、高水位运行等风险区范围图斑，指导乡镇快速建立风险区转移人员清单，为人员转移争取最大“提前量”。并围绕河道桥梁、裸露山坡、危旧房、山塘水库、地质灾害风险点等8类重点部位，组织开展拉网式排查，对排摸出的风险隐患点的相关人员做到应转尽转，并建立“一村一方案”“一点一方案”，对点位和人员实行分级分类管理。
“‘快转’只是第一步，如何把每一个转移人员安置好、照顾好，才是接下去的重中之重。”淳安县应急管理局相关负责人说，为应对这次汛情，淳安各相关部门简化调拨流程，及时向各乡镇发放防汛物资4.26万件。同时，淳安建立启用集中安置点181个，发挥党员干部先锋作用，全面推行镇村干部与转移群众同吃同住，随时解决转移人员的“关键小事”，尤其针对转移人员“一老一小”群体多的实际，在每个集中安置点建立了服务小组，提供送药、陪伴等暖心服务，让转移人员安心留下来。
随着汛期的结束，雨水逐渐退场，淳安又快速组建汛期转移人员返回居住房屋县乡两级安全评估小组，抢抓雨停空隙，第一时间对转移人员原有房屋进行分类梳理，逐户逐幢进行安全评估，指导乡镇做好转移人员返回相关工作。
“我们将‘安全居住’作为转移人员返回的唯一标准，确保转移人员安全返家。”淳安县应急管理局相关负责人介绍道。
“四式”举措筑防线
淳安县是浙江省重点林业大县，森林面积和森林蓄积量均居全省首位。为守护这片绿色家园，淳安强化风险研判力度、隐患排查深度、物资保障速度、宣传引导强度，细化“点穴式”“拉网式”“清单式”“立体式”等“四式”工作举措，筑牢森林防灭火防线。
“点穴式”工作举措突出一个“准”。去年以来，淳安多次召开森林防灭火工作会议，进一步压实重点部位网格化监管责任，并将全县23个乡镇划分为7个森林防灭火“战区”，常态化开展风险隐患实地分析研判工作，细化全县893名护林员责任片区，确保责任层层落实到人头、山头、地头，确保全县森林防火工作做到山有人管、火有人扑、责有人担。
同时，淳安采用“人防+技防”相结合的方式，利用无人机开展巡护，全时空无死角“拉网式”加大森林火灾隐患排查力度，坚决从源头上管控住火灾隐患，确保守住林、看住人、管住火。
工欲善其事必先利其器。淳安推行“清单式”储备物资新模式，优化县、乡（镇）、行政村三级森林防火器材物资储备库，规范物资采购、入库、调度、使用等全流程管理制度。此外，淳安还以国债项目自然灾害应急能力提升工程为契机，对森林防灭火基础设施、物资装备等进行提升完善，为县乡两级综合应急救援队伍配备了森林火灾扑救、综合保障等应急救援装备，建立森林草原火险因子综合监测站和重点乡镇高空视频监控。
淳安还常态化通过应急广播向361个村社循环播报方言版森林防灭火知识；综合运用广播、电视等传统媒体和短信、微信等新媒体平台，以及宣传车、电子显示屏等形式，以“立体式”宣传打通基层宣传“最后一公里”。
“多项”攻坚除风险
2024年，淳安聚焦安全生产治本攻坚三年行动，以实施安全生产风险隐患排查整治攻坚和多业态、城镇燃气、电动自行车等“三大专项”攻坚整治为抓手，坚决防范化解重大安全风险。
去年以来，淳安通过组织安全生产各专委、相关部门和各乡镇（平台）构建了“1+34+24”三年行动攻坚行动体系，高质量完成了14项重点攻坚任务。同时，淳安还组织开展《重大事故隐患判定标准》宣传活动61次，参与人数达1万余人次。
此外，淳安还多措并举推进“三大专项”攻坚。在多业态专项整治方面，淳安以千岛湖镇骑龙巷慢生活街区为整治试点，在重点乡镇和经济开发区落实推行“五专”（设立专门机构、建立专业制度、推进专项整治、制定专业预案、加强专项教育）整治举措，实现多业态老旧经营场所安全管理常治长效；在电动车整治方面，淳安通过建立“1+5+17”（即“1”个专班负责统筹协调、“5”个专项整治组和“17”个职能部门具体推进）电动自行车整治专班架构，统筹开展专项整治；在燃气整治方面，由县城市运行专委办牵头重点推进燃气安全排查整改、瓶改管、餐饮场所燃气报警装置升级等工作，全面提升本质安全水平。
“多方”协同护安全
淳安与安徽歙县山水相连，随着新安江流域生态补偿机制试点不断推进，两地合作领域也不断增加。2024年，淳安县与歙县签订《新安江应急联动合作工作协议》《区域气象灾害应急联动协议》，正式开启两地举措共商、资源共享、信息互通的应急联动新模式。这也是淳安县应急管理局全面加强跨区域应急协作的一次创新尝试。
根据协议，淳安和歙县两地将构建跨省域联动机制，搭建“1+2”沟通模式，通过电话会商、视频会商、工作联席会议等形式保持常态化协调联系；建立预警叫应区域协同、流域气象监测信息区域共享、人工影响天气作业区域共商3项合作模式，商定跨区域应急演练、联合安全巡防等9项具体举措，全效提升协同应对突发事件能力。
同时，两地还将打破信息壁垒，建立突发事件信息协调联络专班和县、乡二级信息交流群组，确保第一时间向各方通报信息，实现了信息来源统一归口、专业力量统一使用、信息成果联合共享。
淳安还携手歙县构建了水域、空域、地域“三域一体”应急联动处置机制，确保迅速、就近、就地调配应急物资和救援力量，并打破地域、条块分割，把应急力量按照专业需要进行模块化编组，实现应急力量统一和专业能力优势互补，提升跨区域抢险救援合力。
“我们还以基层应急消防治理体系建设为契机，推动12个大中型乡镇单设应急消防管理站，扎实做好基层应急消防管理站‘建’转‘用’工作，统筹开展安全生产、消防安全、自然灾害防治、应急救援、案件办理等工作，让基层应急消防管理站真正成为基层的‘小安委办’‘小防减救灾办’，构筑‘县域统保、大镇保片、小镇联保、村居自保’的四级安全防控体系。”淳安县应急管理局相关负责人表示。