通讯员 陈爱民 记者 俞倩 文 记者 张之冰 摄
近年来，随着城市化进程的不断加快，噪声问题日益成为群众身边的急难愁盼问题之一。有着宁静的生活环境，才能提高居住满意度，擦亮民生幸福底色。
为切实解决困扰群众“家门口”的噪声难题，杭州市生态环境局以全国“宁静小区”建设试点为切入口，坚持共治、共建、共享，通过“健全创建新体系、研发监测新方案、创新治理新机制、打造体验新样板、构建共治新格局”等“五新”融合，激活基层社会治理新效能。2024年底前，杭州已建成80个以上宁静小区，力争在“宁静小区”建设方面为全国提供杭州样板。
明确规定动作 健全宁静小区建设新体系
2023年，杭州市噪声信访11.6万件，其中社会生活噪声投诉7万余件，占比达61.15%。
噪声污染来源种类复杂，具有瞬时性、偶发性、不规律性等物理特性，受个体敏感程度影响较大，现行法律部分条款未明确具体监督管理部门，存在多方面难题，基层噪声污染防治监督管理机制亟须理顺。为此，杭州市以宁静小区国家试点建设为契机，推动“声环境”治理和基层社会治理有机融合，构建宁静小区建设新体系。
在前期试点基础上，杭州率先建立宁静小区创建工作程序和“526”标准体系（5项一级指标和26项二级指标），为全市宁静系列建设工作开展提供基本遵循。截至目前，已有130个小区通过市级复核，其中有80多个已完成宁静小区建设，接下来将择优推选省级宁静小区，打造具有杭州特色的宁静小区样板。
不断创新举措 新方案新机制持续推进噪音管理
要想保障小区环境宁静，减少噪声污染是重中之重。其中，噪声自动监控系统就是杭州“宁静小区”建设的标志性特征设备。
目前，杭州先后研发了三类噪声监测系统：拱墅区采用固定式专业噪声在线监测设备，带有AI功能，不仅能检测噪声分贝，还能定向追踪，实现精准“测”噪，智能“溯”噪；滨江区依托海康威视现有的视频监控资源，加装噪声组件后，转身成为专业的噪声监测设备，可以快速形成噪声监测网络；另外，爱华智能还研发了微型噪声计，仅U盘大小，成本低廉，连接手机后即插即用，非常便捷，极大降低了普通群众参与专业噪声治理的门槛。
此外，通过激发“大综合一体化”改革集成效应，拱墅区还将噪声问题闭环处置深入融合“141”基层治理体系，建立健全“1560”高效闭环工作机制（1分钟派单、5分钟到达现场、60分钟内解决问题），将街道、部门及社区、物业、志愿队、管理队、楼道长、保安等基层网格员力量统筹起来，将着力点落到网格单元内。通过人民群众的力量，一起管理小区的噪声污染问题。据统计，目前80%的噪声问题通过网格员协商劝导得到有效化解，实现在基层微循环、社区内循环，少数疑难问题则由街道层面兜底，基本实现“小事不出小区，大事不出社区”。
如今，宁静小区的志愿者队伍越来越壮大，有越来越多的人参与进来。在区级层面，各地均组建了绿色志愿服务大队，提供一些技术服务和支撑；在镇街层面，通过动员，有一定社会知名度的志愿者队伍都参与到了宁静巡查和信访劝导，扩大“宁静小区”的影响力和知名度；在社区层面，小区志愿者也参与到了自我建设和自我管理中，以提升基层自治水平。各地在实践中，也涌现出了很多新方法、新理念，如开展“我为治理噪声献一策”“红茶议事厅”等主题活动；针对家庭装修噪声扰民问题，实施居民公约社区自治；针对商铺噪声扰民问题，探索了“噪声友好线”（允许喇叭音量的最大控制线）；针对商业街区噪声扰民问题，探索了“宁静码”“五星商铺”评价机制等，共同打造和享受具有“人间烟火气”的宁静家园。
发现问题定向处置 示范样板涌现，全市复制推广
从小事入手，解决民之所呼，这才能真正改善群众对身边噪声环境的体验感。
为了更好地解决居民实际需求，杭州市生态环境局聚焦群众身边的9类常见小区噪声问题，持续开展了专项治理。截至目前，共计治理道路长度5506米；1848个道路窨井盖，539处排水井通过安装橡胶垫或水泥封堵进行了加固降噪。另有24处水泵房、264处电梯、57处儿童游乐设施、102处健身设施、150处垃圾投放点等小区内部噪声得到有效治理。安装了69个噪声显示屏、227个噪声自动检测设备，新增了299个手持式噪声检测仪、20个定向音响。
值得一提的是，针对实际问题，因地制宜，杭州各个小区街道还不断涌现出社会生活噪声治理“小妙招”，形成一批可复制、可推广的示范样板，并在全市复制推广。如拱墅区针对广场舞噪声扰民问题，不断改良和推广定向喇叭，将声音锁定在固定区域，有效降低了噪声外溢影响；临安区紧盯家庭装修噪声，推出“宁静哨兵”场景应用，促进邻里关系更加和谐；西湖区以某噪声问题治理为契机，绘制噪声地图让噪声治理“一目了然”，顺势推动周边区域“宁静小区”创建等。此外，祥符街道聚焦垃圾清运噪声，通过安装嵌入式垃圾生态转运仓，源头破解垃圾清运噪声扰民难题。
“宁静小区”国家试点创建以来，杭州的经验做法和典型案例，得到了广泛认可。下一步，杭州将持续深化“宁静小区”建设，通过申报向“宁”致“静”生态环境志愿服务国家试点，有效融合专业支持和群众参与，提升公众参与的广度和深度，努力做到“专群结合”；不断拓展宁静系列创建场景，在新建120个宁静小区的基础上，针对小区外部的广场舞、建筑施工等常见噪声，探索“宁静工地”“宁静公园”场景建设，努力做到“内外兼修”；推动四大类噪声（社会生活噪声、工业噪声、施工噪声、交通噪声）一体治理，推动工业企业噪声全面达标，努力做到“全域共建”。
接下来，杭州将努力推动宁静小区全面跨越到2.0时代，宁静场景建设从小区层级跃升到城区层级，最终建成宁静城区。