余杭鸬鸟镇温泉综合体项目（效果图）
记者 刘园园 通讯员 李莉 李晶晶
土地是经济社会高质量发展的重要载体，是城市“稳增长”“稳投资”和项目落地的基础和保障。
作为全国最早探索建立土地储备制度的城市之一，20多年来，在“八八战略”的指引下，杭州的土地储备交易制度已经逐渐成为落实国土空间规划的主渠道、提升城市能级的主引擎、维护资源资产权益的主平台、保障人民群众权益的主抓手，为杭州建设中国式现代化城市范例提供了坚实的资源要素保障。
风起扬帆速，奋斗正当时。
今年以来，市土地储备交易中心紧扣“深化改革、强基固本”主题主线，聚焦“有效做地、科学储地、精准供地”目标任务，通过党建联建这一有效抓手，强联动、破难题、谋创新、提质效，在创新土地供应方式、加大土地供应力度、稳定土地市场等方面积极作为，为优化全市营商环境、助力共同富裕、推动社会经济高质量发展注入强劲动力。
营商环境再优化 土地竞买保证金“一键退付”
“滴——您的土地竞买保证金已返还到账！”8月份，在刚刚结束的一轮土地竞拍尾声，近二十笔、总计超百亿元土地竞买保证金，在挂牌出让结束后当天便全部完成了退付。
“无须企业发起，也不用专门跑银行提交任何资料，竞拍结束当天，我们提交的保证金就退回到公司的打款账户了！”亲历此番创新举措的某房企负责人对杭州推出的新“动作”竖起了“大拇指”：“对我们企业来说，现金流堪比企业发展的血液，早一分钟回笼都会给企业减负、为发展带来实在的动力，市土地储备交易中心推出的新举措，让我们再次感受到了杭州优越的营商环境！”
“这正是中心开展党建联建结出的‘果实’。”市土地储备交易中心相关负责人介绍，早在去年底，“一键即时退付”企业土地竞买保证金就在余杭成功试点。
今年，在全市规划资源系统党建联建的热潮下，市土地储备交易中心在土地竞买保证金线上退付试点成功经验的基础上，根据市本级具体情况进一步优化了“一键退付”的流程和环节，切实帮助企业提升资金、人力利用效率。
事实上，细数市土地储备交易中心的演进历程，会发现优化营商环境的意识其实一直深植于该中心的发展基因之中。
“上世纪90年代，中心成立之初，主要目的是作为改革的有力‘推手’，着眼解决一批国有企业破产、清算、重组问题。”市土地储备交易中心相关负责人告诉记者，长达20年的探索发力，杭州土地储备从最初单一的收购储备企业土地开始，逐步发展到收购储备成片旧城改造地块、撤村建居土地等城市新增用地，基本实现了全市可开发存量土地的统一收购；收储对象从住宅、商服用地到工业用地、留用地，进一步拓展到地下空间、农村集体建设用地等。
与之相应，从“毛地”到“净地”，再到稳定供应“优地”，杭州土地收储规章、制度及相关标准逐步完善，先后出台《杭州市经营性用地收储标准》等十余个管理规范，在城市土地使用制度改革方面走在全国前列。
2020年，杭州出台《杭州市工业用地收储标准（试行）》。这份全国首个由地方政府出台的针对工业用地“量身定制”的收储标准，通过标准化的做地要求，将政府的“店小二”服务做到极致，为在杭拿地扩大投资生产的企业排除开工前的障碍和壁垒，实现“地等项目”，确保企业“拿地即可开工”，促进社会有效投资快速落地。
2024年，在收到企业关于“用保函代替土地竞买保证金”的建言后，在市规划和自然资源局的指导下，市土地储备交易中心在全国各省市间进行了广泛调研，并与银行、银保监等多部门进行充分沟通后将政策拟定完善上报市政府并成功落地。
“不断转变服务角色，为企业减负的过程，也带动了中心各方面管理能力的全面升级。”2024年初，市土地储备交易中心荣获全国自然资源系统先进集体，中心负责人表示，未来将继续着眼营商环境优化，推出更多如“一键退付”“银行保函代替土地竞买保证金”等具体利企举措，提高企业来杭拿地的积极性，为企业在杭茁壮成长提供肥沃土壤，不断激发企业创新创造活力，在推动新质生产力发展中再创新绩。
出让模式再创新 完成全省首宗“建设用地+探矿权”组合出让
9月上旬，“瓶窑组团PY-06单元（鸬鸟镇）PY0602-B1-20地块”国有建设用地使用权与“余杭区鸬鸟矿区DR3井地热矿”采矿权以组合方式顺利出让，成功竞得这一资源“组合包”的杭州鸬鸟企业经营管理有限公司拟投资10多亿元在当地打造一个集温泉养生、休闲度假、漂流游乐、商业购物于一体的温泉度假酒店综合体。
与以往挂牌出让项目不同的是，该项目首次创新组合出让了126亩国有建设用地使用权和年产量10万吨的地热矿产资源，是浙江省首宗“建设用地＋采矿权”组合出让项目，为全省、全国探索自然资源的灵活组合出让积累了宝贵经验。
“之所以能够实现这次组合出让模式的创新突破，同样离不开党建联建的赋能。”市土地储备交易中心相关负责人告诉记者，今年以来，以低效用地再开发试点为契机，中心建立“党员干部+业务骨干+地块项目”模式，选派党员骨干和年轻干部组成联建项目攻坚小组，联合市规划和自然资源局地矿处、余杭分局等联建党组织，共同聚焦“鸬鸟温泉酒店”项目政策对接、方案制定以及考古、环评、配套建设等做地收储过程中的难点堵点，到项目一线开展联合实地踏勘、协调对接，共同破解“最后一公里”的实际难题，最终通过“土地+采矿权 低效+再开发 创新+巧盘活”，打通了矿地组合收储出让的创新路径。
“该组合出让模式一方面解决了土地使用权和地热采矿权分开出让可能导致的竞得主体不同的矛盾，实现土地和地热资源统一配置，最大化释放土地资源价值潜力，为全省探索各门类自然资源高效利用提供了借鉴参考；另一方面通过综合体打造，将低效、闲置地热资源高效利用，释放文旅品牌效应，为当地经济注入了新活力。”市规划和自然资源局相关负责人告诉记者，预计项目建成运营后，可为镇村提供约400个就业岗位、每年吸引数十万游客，同时有助于吸引青年人才回乡，推动余杭西北部乡村共同富裕。
模式创新勇立潮头，制度优化走在前列。
“经过20多年的探索，杭州不仅形成了越来越成熟的地面、地上、地下‘三维立体’做地收储、空间开发、自然资源灵活组合收储出让经验，还形成了考古前置、确权办证、生态管护、出让交地、数智监管等具有杭州特色的土地收储供应‘全流程’工作模式。”市土地储备交易中心相关负责人介绍，通过持续的探索创新、标准升维，目前杭州全市域已基本实现储备地块由“净地”向“优地”跃升，实现供应土地“供即可用”。
不仅如此，以党建联建为牵引、以规划为引领，中心全面实现与市规划和自然资源局内部规划、审批等处室紧密联动，强化与园文、生态环境、电力等多部门协调对接，积极保障城西科创大走廊、城东智造大走廊等重点区域、重大平台地块的拆迁考古、规划空间落图审批，实现做地收储提速，为产业平台蓄能升级、城市功能提升提供强有力的要素保障和支撑。
资源管理再升级 高质量编制全市土地储备专项规划
土地储备是土地供应的前道程序，是政府调控土地空间资源、平衡用地供给需求的重要工具，也是落实空间规划、引导统筹发展的有效手段。
2022年7月，浙江省自然资源厅印发了《浙江省土地储备工作指引（试行）》，明确提出支持有条件的地方根据国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划，结合城市建设中长期发展规划，编制土地储备专项规划或进行专题研究，统筹安排城市重点片区、重点区块开发建设等，确定城市未来重点储备空间。
“创新活力，既是杭州鲜明的城市气质，也是市土地储备交易中心组建以来的部门底色。”市土地储备中心相关负责人告诉记者，迈入高质量发展阶段，为落实杭州市国土空间规划发展蓝图，搭建空间规划与项目实施之间的沟通桥梁，杭州市土地储备交易中心锐意进取，在近年首次编制全市土地储备三年滚动计划、推出全国首个空间智治“数智优储”场景的基础上，进一步探索编制了《杭州市土地储备专项规划（2024—2030年）》（以下简称《规划》）。
“随着中国城镇化逻辑的不断演进，国土空间规划的范式也开始了一系列转型：从过去以物为中心的‘造城’转向以人为中心的‘营城’，从‘增量扩张为主的规划’转向‘存量更新为主的规划’，从‘城市优先’转向‘自然优先’，从‘线性建设’转向‘闭环治理’……最终实现从高速度增长向高质量发展的转变 。”市土地储备交易中心相关负责人指出，土地储备工作是国土空间规划落地实施的第一道工序，国土空间规划体系的不断变革对土地储备规划转型升级提出了新的要求。
适应新要求、拥抱新变化，《规划》结合全市国土空间总体规划、详细规划和现状数据，对杭州市区的土地储备潜力进行了摸排分析，并根据杭州市“建设世界一流的社会主义现代化国际大都市”的目标愿景，统筹谋划土地储备总量规模引导、谋划重点收储单元及优先时序，并将《规划》成果纳入“数智优储”平台统一管理，实现全市土地储备专项规划在空间智治平台上数据流、业务流的高效合一，实现土地储备管理全市国土空间一张蓝图“管到底”。
聚焦市场需求和新杭州人住房问题，《规划》对宅地收储进行有序引导，扎实推进职住平衡、提升城市品质；考虑经济形势和产业发展需求，《规划》对轨道交通沿线、核心商圈的商业用地做地收储，充分盘活闲置商业用地，调动经济发展活力，提供空间指引；聚焦城西科创、城东智造两条产业“大走廊”，以及市级重点发展区块、重大产业平台，《规划》以空间整合和集聚引领产业集群化发展，通过重点收储单元、土地储备强化用地保障、优化工业空间布局。
今朝振奋再出发，步步为营越雄关。
今年是新中国成立75周年。新起点，新征程。市土地储备交易中心负责人表示，将全面学习贯彻党的二十届三中全会精神和省委、市委全会精神，立足中国式现代化“大场景”，着眼深化“八八战略”新实践，把握“勇当先行者中的先行者”新要求，持续以党建联建为统领，探索建立“规划引领—储备供应—建设实施—评估反馈”的动态管理实施机制，实现国土空间规划的纵向穿透、土地开发和再开发的市域协同、开发时序的中长期统筹，合理确定未来土地储备的结构、布局和时序，让土地储备成为落实城市规划的源头抓手，助力城市空间布局优化和能级提升，实现经济效益、空间品质、生态质量多目标动态平衡，为建设中国式现代化城市范例再添新功。
市土地储备交易中心供图