银湖开发区
万市镇
银湖开发区
通讯员 冯颖 周阳 记者 杨怡微
富阳，画家黄公望笔下《富春山居图》的实景地，一个现代化的山水城区，正以扎实的脚步，向着产业集聚、生态和谐、宜居宜业的品质之城迈进。
然而，在热火朝天干事业的富阳人心中，还有着另一种思考：经济发展了，重大项目引进了，面对“八山半水分半田”的山区地貌，如何在1821平方公里有限的土地资源上产生最大的资源效益？
“我们将聚焦土地节约集约利用，念好‘优’字经，切实谋划好富阳区国土空间规划，努力提高土地利用效率，走适合富阳个性特色的发展之路。”市规划和自然资源局富阳分局相关负责人指出，将持续深化“八八战略”，高质量做好低效盘活、创新供应产业用地、土地综合整治等资源要素保障工作，发挥好规划资源工作的先导性、基础性作用，为助力打赢经济翻身仗、赋能高质量发展再建新功。
减碳换动能—— “腾笼换鸟”迎来一片新天地
2019年8月28日，杭州高新区（滨江）富阳特别合作区在杭州富春湾新城正式挂牌，引来一片叫好声。“我们腾挪出产业发展空间，来承接高新区（滨江）高新产业溢出，这是创新资源与富春湾空间资源的一次有力结合。”市规划和自然资源局富阳分局相关负责人介绍，特别合作区的成立，为富阳引入高新区（滨江）成熟的城市运营能力和产业培育经验，搭起了一座桥。
众所周知，富阳是著名的造纸之乡，2004年被认定为“中国白板纸基地”，作为富阳曾经的支柱性产业，富春江南岸春江街道、大源镇、灵桥镇更是占据了全区造纸产能的80%。
广开造纸厂，的确对居民的增收有帮助，但也带来了高污染、高能耗，严重破坏了生态环境。不破不立，为推动区域产业升级，富阳以壮士断腕的决心出台《杭州市富阳区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案》，制定《富阳区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”高耗低效企业整治提升攻坚行动工作方案（2022—2024）》，推进低效提升、创新强工、招大引强、品质提升、数智赋能五大攻坚行动，整体腾退造纸等高污染、高排放产业。
“一方面，明确我区高耗低效企业整治口径和实施步骤，建立‘筛选核定—制定方案—整治销号—督查考核’工作闭环，按改造提升、转让出租、兼并重组、回收盘活、集聚入园、关停淘汰等六种情形依法依规开展高耗低效工业企业整治专项行动；另一方面，制定《杭州市富阳区节能项目、淘汰落后产能项目财政扶持政策实施细则》，完成省市区级绿色低碳工厂、绿色低碳工业园区以及节能减碳技改项目的认定，对淘汰落后产能项目等进行财政扶持。”市规划和自然资源局富阳分局相关负责人介绍。
截至目前，全区已腾退传统产业企业1289家，拆迁农居5188户，削减产能805万吨，减少废水排放量9000万吨，累计腾出空间20000余亩，完成收储约16500亩，保障产业发展空间6000亩。不仅为新型工业化留出空间，也为现代城市化创造条件。
如今，实现“破立”转换的富阳，规划引领落地，坚定产业强区主战略，正迎来涅槃新生。三年间，高新区（滨江）富阳特别合作区招引落地产业项目17个，列入省重大产业项目3个，152省市县长工程项目5个，已供地项目总投资261亿元。
此外，为破解新增工业用地增长瓶颈，富阳区着手搭建“富阳工业用地全周期监管服务平台”，摆脱以往工业用地低效认定靠“算”、盘活方式靠“问”、履约监管靠“盯”的问题，实现低效用地智能认定，盘活路径智能推荐，履约监管智能预警。同时，加强全周期闭环多部门协同管理，实现对亩均税收低、落后产业、淘汰产业等低效工业用地的数字化动态监管。
自低效工业用地再开发重大应用数字化改革以来，富阳区试点镇街鹿山街道已完成18宗低效工业用地盘活再开发，协议年产值及税收相比往年增加3倍以上。这一改革，也为富阳区制造业高质量发展的工业用地需求提供了有力保障。
供地新模式——精准契合用地需求实现节约集约最大化
今年初，富阳首宗以工业为主导的“工业+商业商务”混合产业用地成功出让。
该宗地位于开发区高新产业园区，属于银湖街道高桥村村级留用地，采取村集体自主开发模式，是富阳区首宗用于产业园区项目的村级留用地。地块规划用途为商业商务与工业兼容用地，拟出让土地面积约37亩，其中工业占比62%，商业商务占比38%，该产业园定位是打造全区村级留用地产业融合开发标志性项目，促进产业用地混合利用和建筑复合使用，精准对标开发区高新园区新业态、新需求。
“随着经济发展水平提升，工业用地需求增加与新增建设用地指标紧张矛盾逐步凸显，为有效化解供需矛盾，上级部门出台了一系列保障举措，鼓励探索增加混合产业用地供给，解决土地节约集约利用水平不高、擅自改变土地用途等问题。”市规划和自然资源局富阳分局相关负责人表示，为适应产业园区集群化、综合化发展态势和创新型产业多元化的用地需求，在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，富阳积极探索“工业+商业商务”混合产业供地新路。
这种打破单一用途供地的模式，可以缓解园区配套不足、服务设施缺乏等问题，同时也能改善土地节约集约利用水平不足等实际问题，从而满足产业园区集群化、综合化发展态势和创新型产业多元化的用地需求。
在今年3月，富阳区保障性租赁住房项目东洲建华公寓对外租赁，共有房源211套，给在杭生活的新市民、青年人提供更加优质的租房选择。
拔地而起的4幢7层楼房，在周围一片农居中显得格外醒目。这是杭州首批集体土地租赁住房项目之一，也是富阳首个投入使用的集体土地租赁住房项目。市规划和自然资源局富阳分局相关负责人介绍，“在成为小高层公寓之前，这里是村委会旧址，房屋设施老旧，土地大面积闲置。为了盘活存量土地，壮大村集体经济，项目通过村级安置留用地指标货币化，换取项目建设资金，既解决了项目空间问题，又解决资金来源问题，为项目启动建设提供可靠支撑。”
土地、资产是村集体经济发展的重要因素。建华村因地制宜，通过土地开发、资产承包的发展模式，实现村企合作，项目每年能增加村集体收入310万元，提升村集体的“造血”功能，增加农村和农民收入，进一步壮大了村集体经济，助推农村经济发展转型升级，达到合作共赢的目的。
不得不说，建华公寓的建成投用，不仅是富阳探索村集体土地节约集约开发利用的有益尝试，也为促进村集体土地资产盘活、促进城乡共富打开了一条路子。
生态描底色—— 绘就“杏”福山乡共富画卷
万市镇是富阳区的西北大门，杭州市级中心镇，更是富春江最大支流之一的葛溪之源，境内历史文化积淀和生态旅游资源十分丰富。其中，“银杏之秋”是万市镇金名片，镇域内拥有银杏林面积267公顷，到了秋天，这里家家户户都有满树的金黄、一地的美景。
近年来，市规划和自然资源局富阳分局在万市镇，加大了旱改水、“千亩方、百亩方”永久基本农田整治等土地整治项目的力度，促进田园风光的品质提升，绘就了独具山味的“杏”福山乡画卷，书写了共同富裕诗篇。
“在编制规划方案时，我们以‘小田’变‘大田’做‘乘法’，以‘原生态、最清洁’做‘减法’，以‘慢生活、最舒适’做‘加法’，来打造美丽乡村示范窗口。”市规划和自然资源局富阳分局相关负责人说。
在万市镇开展杨家村何务村“千亩方”永久基本农田集中连片整治项目时，当地通过耕地功能恢复、旱地改水田建设、粮食生产功能区和标准农田建设、耕地生态建设，新增水田374.54 亩；在打造零碳未来乡村项目时，通过拆整、梳理、还原等手段，整治房相、庭相、田相、线杆等，并划区域建立24小时垃圾分类实时监控站点，培养村民的生活垃圾分类回收意识及自觉参与性；在遵循生态原则补足配套服务短板时，为杨家银杏节、浮云岭樱花节、灵隐寺、青龙峡漂流以及各类营地改造舒适快捷的交通服务，完善区域内公共交通内循环。
“土地综合整治工程已成为富阳深化‘千万工程’，建设生态宜居、美丽乡村、打造‘现代版富春山居图’的重要举措。”据市规划和自然资源局富阳分局数据统计，2018年以来，全区共立项并开展省级土地综合整治项目13个，累计完成投资67.12亿元；已验收垦造耕地面积844亩，建成高标准农田4165亩，复垦农村建设用地337亩……努力推动形成“农田集中连片、农业规模经营、村镇美丽集聚、环境宜居宜业、产业融合发展”的土地高质量综合整治利用新格局。
下一步，市规划和自然资源局富阳分局将继续探索建立健全土地节约集约利用制度体系，积极贯彻落实上级出台的深化节约集约用地政策意见，做到优土地配置、优布局结构、优高效利用，打造具有富阳特色的土地节约集约利用成果，为高质量发展实现共同富裕打通“富阳路径”，提供“杭州样本”。
市规划和自然资源局富阳分局供图