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启路找到了林国荣,提出了很有诚意的承包方案。他原以为村委会会很快同意,没想到,林国荣只留下了一句不甚确定的话:“等我们与村里人议一议再说。”
遵循“村里的事情大家商量着办”,小古城村以“樟树下议事”为最初形态,在实践中探索出了以“议什么”“谁来议”“怎么议”“议的效力”为基础,以“提、议、审、决、督、评”为关键步骤的“四议六步”民主议事工作法。依靠“众人议”寻求发展的最佳路径,已经成为全村人刻在骨子里的习惯。
当然,这个好习惯的养成难免有磕磕绊绊,比如“降围墙”这件事。为改善村容村貌,村里规划降低民居围墙高度,选择了钱一组作为试点。“当时,反对的声音真不少,有的说要保护私密空间,有的说自己好不容易建好的围墙不舍得拆,对于围墙应该改建成什么样的意见也不统一,大樟树下开了几次协商会都不了了之。”林国荣说,村里想出了一个好办法,特意组织村民代表去附近的美丽乡村考察,带大伙长见识,还拍回了很多照片,再通过民主协商,终于把围墙降不降、怎么降的事儿定了下来,“钱一组的新面貌让人眼前一亮,成了全村的门面。现在,越来越多的村民主动要求降围墙。”
事越议越明,“路”越议越宽。再看启路投资露营地这件事,林国荣召集了村委会干部、村集体经济全资控股的杭州小古城旅游发展有限公司代表、村民代表等约20人,一起讨论方案。结果,真有人提出了反对意见。
提出反对意见的小古城旅游发展有限公司总经理唐文铭,是余杭区面向全国招聘的首批乡村职业经理人。“如果只是收租金,对村子的长远发展没有好处。露营地做得好,村里的收入也只有那点租金;如果做不好,牌子砸了,以后谁还来投资?”唐文铭提出了自己的观点,“我们应该免租金、搞联营、拿分成。”
这场求短期利益还是谋长远发展之辩,唐文铭最终“胜出”,“免租联营”的决议摆到了启路面前。“开始我觉得自己吃亏了,生意做得越大,村里分得越多。”启路回忆,但很快他就发现自己是“赚”了。
露营地项目推进中会遇到各种困难,启路是有心理准备的,但他没想到,村干部总是及时出现,和村民一起帮他解决问题。“就说营地接电,原先估摸着总要3个月,但村干部一边帮忙协调有关部门,一边找来本村的电工师傅施工,1个月就完工了。”启路说。还有招工,村干部帮着宣传,10个岗位很快招满。
半年不到,启路就收回了前期投资。露营地赚钱了,村集体经济有了增收,部分村民能在家门口工作,还多了笔稳定收入,实现了“三赢”。“村里‘老规矩’的好处,我算明白了。”启路说。
“疫情期”里闯出“机遇期”
这条“线”串得极妙
露营地的成功,林国荣是有预见的,十几年来村里通过民主协商,大伙的心越来越齐,人心齐泰山移。“我们曾用3年时间,针对不同村民群体,开了无数次议事会,最终将全村近千户村民的14000亩土地流转到了村集体。土地流转后,村民可以拿到每5年递增10%的流转款,而集零为整的土地可以按不同用途交给不同的专业团队打理。”林国荣说,“这样一来,村民也从田里解放出来了,可以通过再就业或创新创业的方式来致富。”
说到“专业打理”,唐文铭很有发言权。2020年至2022年,村里把相对静默的日子用来修炼“内功”,建设了一批“网红”项目,比如彩虹滑道、古灵精乐园、卡丁车赛道、水上乐园码头等等。“这些项目的建设用地原本都是村里的闲置土地,小古城旅游发展有限公司制订出项目规划,由村里民主协商同意后建设。既然是和大家商量的,就更要对大家负责。”唐文铭介绍,彩虹滑道是所有项目中最先建成的,成功吸引了不少游客,在此基础上,公司又在它的周边搭建小的娱乐设施,对古灵精乐园项目进行试水,一个多月后,纷至沓来的游客证实了乐园的可行性,古灵精乐园才正式进入实质性建设流程。
这些景点、项目循序渐进,稳扎稳打,通过联营、自营的方式为村里创造营收,古灵精乐园今年上半年营收已达136万元,预计全年营收可达250万元;同时还给村民提供了近50个就业岗位。村民宓小华曾是一名农用运输车司机,现为古灵精乐园后勤总经理,月收入6000元左右。“看到自家村子变化那么大,很有自豪感。”宓小华说,“我没把自己当成打工的,而是把工作当成自己的事业来干。”
余杭区启动的美丽乡村提升行动,其中很重要的一项就是在示范村里建设景观绿道。“但是,最初规划的绿道走线,并没有把彩虹滑道、古灵精乐园和卡丁车赛道考虑进去。”唐文铭说,为此,他们拿着规划方案召集乡贤议事。众人商议后,村里提出了绿道走向的优化方案。
绿道新规划毕竟涉及相当部分村民利益,村干部又开始与村民积极协商。“那段时间,我们拿着规划图纸,挨家挨户讲解绿道对村子的意义。”林国荣说。听到绿道建好之后还能健身,连上了年纪的老姐姐们都没意见了。
如今的小古城村里,一条沿溪而建、总长近5公里的绿道,串起了露营地、彩虹滑道、古灵精乐园、卡丁车赛道、水上乐园码头,以及众多农家乐、民宿。沿着绿道玩一圈,没个一两天还真不够。
小古城村用“老规矩”把大伙儿紧紧团结在一起,也给启路这样的外来投资人吃了颗定心丸。因此,他于今年上半年启动了第二轮投资,承包了村里一处农场,建成亲子研学农庄。在农庄投入运营前,启路的招聘启事上特别写着:本村人优先,月薪5000元。
践行“村里的事情大家商量着办”,2020年至2022年,小古城村交出了漂亮的“成绩单”,逆势闯出了新的发展“机遇期”:村集体经济可支配收入每年增长100万元左右。
“一村富”远不如“村村富”
这个“团”抱得到位
今年上半年,小古城村介绍民主议事制度的宣传栏里出现了一处微小的改动,一块崭新的“众人干”标牌加入其中,“四议六步”中的“六步”也有了2.0版本——“提、议、决、干、督、评”,将原先的“审”合并于“督”,新增了“干”。一字之变,更好地诠释了“村里的事情大家商量着办”,从“众人议”到“众人干”,正是“商量着办”的题中之义,是知行合一谋求高质量发展的生动实践。
2021年,径山镇开启了以“乡村新社区”探索共同富裕现代化基本单元建设的新尝试,按照“核心村+成员村”模式,在全镇成立3个“乡村新社区”。以小古城村为核心、联合周边3村1社区的“小古城乡村新社区”便是其中之一。2022年9月,5个村(社区)的代表共聚小古城村,在那棵象征“众人议”传统的大樟树下,讨论成立“杭州古城控股有限公司”的相关事宜。
“以前我们是在大樟树下商量自己村里的事情,现在,大樟树见证了我们村社抱团发展的历史时刻。”林国荣说,各村社代表协商后决定,由杭州古城控股有限公司作为平台,整合从事农文旅产业的经营户、拥有闲置房源和停车场地的农户,以及外来创客、投资者等资源,为“乡村新社区”协商议事、合作共赢创造条件和机会。
打那以后,小古城村村民对于“富”有了新的认识——一村富不算富,村村富、家家富才是真富。因此,大伙儿将杭州古城控股有限公司称为“强村公司”,而公司要发展强大的“村”,已不仅仅是自家村子,更是抱团发展,做大“蛋糕”。
成立未满一年,“强村公司”承揽了5个村(社区)的绿化养护、物业管理等业务,并提供了24个就业岗位。小古城村的“网红”绿道也延展到了另外4个村(社区),串起了潘板桥村的径山花海、双溪村的双溪漂流等13个景点,以及求是村、桥头社区的民宿及饭店集群。不仅要留客,更要抱团争取回头客,因此,绿道又被冠以新称号——“共富绿道”。因为抱团发展模式,预计“强村公司”今年会为5个村(社区)带来新增营收500万元。
“今后,‘强村公司’还计划进军生态加工、生态农业、研学教育、产业孵化等领域。”说到这里,林国荣卖了个关子,“反正将来肯定有惊喜。”
在“八八战略”的指引下,依靠“村里的事情大家商量着办”,小古城村激发出了无限活力。2022年,小古城村集体经济可支配收入达1007万元,较2003年增长了31倍;村民人均可支配收入达52760元,较2003年增长了近7倍。村里的荣誉墙都被挂满了,“国字号”牌匾除了全国民主法治示范村,还有全国乡村旅游重点村、全国文明村等,前来交流考察的团队络绎不绝。今年,村里最高单日接待考察团21个,预计全年接待考察团2000个,带着泥土芳香的小古城村“四议六步”民主议事工作法,已成为全国基层民主实践样板,花开遍地,香飘万里。