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记者 项捷
西湖微融圈 胡春玲 钟友余
出梅入伏，蝉声四起，唤醒了西湖区百姓的美好一天。清晨，家庭医生如约上门随访，全方位的签约服务提供了健康保障；午后，民生综合体里满是避暑纳凉的群众，阅读、绘画到运动，精神文化生活十分丰富；黄昏，茶山中的村庄里涌动出新的生机，村民们在配套完备的球场上挥汗如雨……
“八八战略”实施20周年以来，西湖区坚决贯彻落实省市各项决策部署，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，推进了一系列有西湖特色的预算管理改革实践，守住了民生基本盘，充实发展了钱袋子，有效提升了西湖区百姓的获得感、幸福感。
守护民生“基本盘”
西湖区坚持把民生支出摆在财政支出预算安排的首要位置，建立健全与经济发展水平相匹配的可持续民生保障机制，以科学的民生理念，织就更密更牢的民生保障网。近年来，西湖区三分之二以上的财力用于民生，年均投入民生支出109.08亿元，占财政总支出的80%以上。教育助学、医疗卫生、社会保障、生态环境、文化体育等民生支出持续增长，基本民生保障水平提质增效。
发展教育是夯实人才的根基，西湖区严格落实加大财政教育投入的一系列政策，优先足额保障教育支出，近三年来，累计落实区本级一般公共预算教育支出60.69亿元，同时建立公用经费动态调整机制，稳步提高经费标准，助推教育优质均衡发展。此外，西湖区还建立教师队伍待遇保障长效机制，实施优质人才区域整体流动策略，推进跨区域跨层级的名校集团化办学，着力破解城乡二元结构中城乡优质均衡发展的难题。
医疗保障是民生之重，西湖区持续强化公共卫生服务保障，注重基层医疗机构运行保障，完善全区11个社区卫生服务中心建设。值得一提的是，西湖区探索发展联合办医体系，累计投入合作资金6.23亿元，系统性建立市妇产科医院与城西医院、市一医院与灵隐街道社区卫生服务中心、浙江省立同德医院与区二院、浙江医院与区中西医结合医院、浙一医院与之江新城医院五大体系，提高基层医院综合实力。在养老保障上，全区已建成养老机构15家，居家养老服务中心147家，老年食堂98家，并持续为生活困难老人家庭提供居家适老化改造，提升该群体生活质量。
丰富百姓的精神生活同样是共同富裕的生动实践。目前，全区已建成投用41个民生综合体，实现镇街全覆盖，“15分钟”的便民服务圈让居民、社会、市场多方参与建设基层社会治理现代化体系，着力推进政府职能向现代化高效服务型转变。另外，为加大文化惠民力度，全区建成“西湖书房”19家，开展文化下乡活动，丰富人民群众精神生活。
充实发展“钱袋子”
坚持发展是硬道理，西湖区以强化财政收支管理为基础，抓好增收聚财，做大可用财力盘子，优化收入结构，实现财政收入量的提升、质的飞越。西湖区一般公共预算支出在2020年首次突破百亿元，2022年达到149.84亿元。通过财政收入科学再分配，西湖区全面提升财政造血功能，为经济社会发展提供了坚实的物质基础和财力保障；在不断做大“蛋糕”的同时，优先保障重大战略、重大部署、重大政策和重大项目实施，集中财力办大事。
“八八战略”中提到进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，而持续推进城乡一体化正是建设美丽西湖的一件大事。西湖区年统筹超2亿元资金落实在现代农业发展、美丽田园建设、乡村多元产业发展扶持政策上。其中，每年统筹近1亿元资金，助力全域建设一批具有西湖韵味的特色乡村、数字乡村和未来乡村，助推全区未来乡村样板村落地开花；年投入超1000万元锚定茶产业发展现代化，支持茶产业从种质资源、统防统治、茶园生态建设至茶文化传承等全生命周期的发展；推进一事一议财政奖补工作，扮靓村庄面貌，促进经济发展，催化乡村蝶变。
之江的青山绿水间，点缀着生态禀赋一流的铜鉴湖和3个产业特色鲜明的省级特色小镇，聚焦云智能、空天信息、茶产业等赛道，眼下已成为西湖区高质量发展的闪亮单元。而这些特色产业的发展，多亏了西湖区因地制宜给政策，提供了扎实的体制机制保障。
20年来，西湖区坚持以建立具有西湖特色的现代化财政预算管理为目标，以预算改革为牵引，大力推进重点领域、关键环节改革。比如西湖区出台相关政策，通过减免服务佣金、降低转贷费率、实施基准利率、优化审批程序等方式给企业及时“输血”；联动政策主管部门制定“见文即兑”“即审即兑”的方法，加快兑现惠企资金；优化报销流程，比如通过手机就能操作的“浙里报”一键报销功能，将平均处理时间缩短至60分钟内，大幅缩短了报销审批到账时间，提升了工作效率。
1 古荡街道民生综合体
2 铜鉴湖风光
西湖区财政局供图