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记者 凌姝文 周辰璐 王夏琴 朱振辉 宣涛
近日，杭州各区、县（市）两会陆续举行，总结过去，谋划新年。2026年是“十五五”规划的开局之年，也被视为新阶段的首场“大考”。
杭州十三个区、县（市）将如何应考？通过各地政府工作报告中的关键数字，看看他们的解题思路。本期走进上城、余杭、富阳、桐庐、淳安的2026年计划（上期请查看都市快报2月9日08、09版）。
上城区 打造“一人公司创业第一城”
2月4日，上城区召开专题会议，研究如何培育“一人公司”。上城区委书记章燕在会上提出，要全力打造长三角地区“一人公司”创业社区发展高地与创新生态示范区。两天后，上城区2026年政府工作报告便列出了目标：建成“一人独角兽”创业社区10个。
上城区为何如此重视培育“一人公司”？答案藏在生动的创业故事里。
四川小伙苏镝坷对气象着迷，高中时看了纪录片《龙卷风走廊》，他有了“追风”的念头。六年时间，他追了200多场台风和强对流天气。2023年，他带着团队入驻上城区望江街道的一个创业陪跑空间，专注气象视频与科普内容创作。
2025年，“小鹅”结束了“打游击”般的数字游民生活，创立个人品牌“叽里呱啦”，落户上城区在全国首创的“一人公司”加速社区——Honghub（鸿鹄汇）。
在这里，一个工位就是一家公司。社区不仅为她提供了5万美元的启动资金，还帮她对接政策。“挡在创业者面前的壁垒，是如何快速把想法变成作品、并快速验证、迭代。”小鹅说，而AI工具和社区支持，正是她打破壁垒的“左右手”。
无论是苏镝坷所在的创业陪跑空间，还是小鹅入驻的“一人公司”加速社区的新型加速社区，它们共同的特点是：为微小而专注的梦想提供土壤，让这些“超级个体”能轻装上阵，深耕垂直领域，让年轻的梦想轻装上阵。
上城区立志打造的“OPC（一人公司）创业第一城”，怎么建？思路清晰：做强“科学家+创业者+投资人”模式。
科学家从哪来？通过承办全国颠覆性技术创新大赛总决赛，新引育省级以上领军人才15名、市高层次人才2000名。
创业者从哪来？建成“一人独角兽”创业社区10个，归集场景机会与能力清单500项，发布重点机会场景100项，落地人才创业项目100个。
投资人从哪来？组建区金融服务中心，新增省级以上持牌金融机构8家，重点引进榜单机构及其下设基金8家。
专家观点
WaytoAGI开源社区杭州负责人冉伟：
城市间的“OPC争夺战”已打响，这不仅是企业的机会，更是一场个人与城市共同参与的关键时间窗口竞赛，机遇稍纵即逝。
杭州作为数字经济第一城，依托头部科技企业生态，提供了强大的技术底座和丰富的应用场景。不过，对OPC而言，他们迫切需要“信任背书”。
如何促成OPC与需求场景对接？在打造更多OPC社区平台的同时，应该加速OPC之间的协作，让“合伙人制”取代传统公司的“雇用制”，链接更多OPC，成为一个“超级军团”。
另外，算力是OPC成长的重要“养料”，生活成本是OPC壮大的关键“水源”，上城区要打造“OPC创业第一城”，下一步还可以做好四件事：提供便宜算力，降低初创门槛；快捷注册通道，提升开办效率；精准资金补贴，直接扶持发展；开放应用场景，促进商业闭环。
余杭区 冲刺5000亿
GDP突破5000亿元。
这是余杭区给自己定下的“十五五”目标。
目标定好了，怎么实现？
五年看头年，全局看开局。2026年，余杭区定下了“地区生产总值增长6%”的目标，其中，数字经济核心产业增加值增长7.5%。
发展数字经济是余杭区的看家本领，这里不仅坐拥阿里巴巴全球总部、字节跳动、vivo等一批龙头企业，更早早地在人工智能、类脑智能、具身智能、低空经济等未来赛道上布下了棋子。余杭的数字经济核心产业增加值预计又将登上一个新台阶。
如何推动数字经济再攀高峰？
“关键在于抓住下一个风口——人工智能。”余杭区经信局党委书记、局长徐春回答。今年，余杭区要放大阿里巴巴等龙头企业和一批创新企业的带动效应，持续提升算力、算法的供给能力，支持各类大模型的研发和应用。
按照计划，2026年，余杭区人工智能核心产业营收将突破1200亿元，打造杭州建设“人工智能创新发展第一城”的核心承载地。
冲刺5000亿，离不开有效投资。余杭区发改局党委书记、局长华建林介绍，2026年，全区计划安排347个政府投资项目，资金重点流向交通、民生、科技基础设施等七大领域。
这些项目，既关乎城市能级，也连着百姓日常。沿着城市中轴线，余杭国际体育中心、浙江音乐厅、余杭大剧院、未来城市客厅等重大设施将加快推进。
专家观点
杭州师范大学教授、区域文化与经济研究院院长周少雄：
余杭区是全省的区县经济高质量发展排头兵，在“十五五”时期，提出GDP突破5000亿元的实干目标，充分彰显了“浙江经济第一区”的雄心与担当。
余杭区数字经济核心产业占比近70%，人才总量超50万，数字经济发展领先，人工智能产业生态成熟，已形成“热带雨林式”的创新沃土。但在全球科技竞争白热化的今天，想要持续保持领先优势，创新需要迭代速度。年轻人是最高效的创新引擎，余杭区汇聚着一大批全省顶尖的创新人才，应该聚力于此做深文章。在数实深度融合、AI全面赋能的未来赛道上，盯准“数智化、年轻化、人文化”三大方向，把创新的技术浓度和资本浓度推向更新更高的战略方位。
富阳区 建设先进制造新高地
在光通信领域，一场关于“速度”的突破正从实验室走向生产线。
1月31日，中国联合网络通信有限公司研究院、杭州光学精密机械研究所罗素先进光波科学中心、浙江富春江光电科技有限公司签署了战略合作协议，三方结成深度合作伙伴，共同瞄准一个目标：推动“空芯光纤”实现产业化落地。
这不是普通的光纤。空芯光纤以其超低延迟、超大容量的特性，被视为未来光通信的“核心赛道”，能够为人工智能数据中心、新一代通信网络提供“提速”支撑。此次合作，正是要打通从技术样品到市场产品的“最后一公里”。
“十五五”时期，被富阳区视为蓄势发力、跨越发展的关键阶段。其中，建强先进制造业被列为重点任务——培育壮大“25X”先进制造业集群，打造“浙江光谷”“富春芯城”“东方丹谷”等产业地标。到2030年，“25X”先进制造业集群产值规模超1000亿元。
“25X”指的是人工智能、视觉智能两大引领产业，集成电路、光电激光、机电装备、智能制造、生物医药五大新兴产业，前沿新材料、合成生物等X个未来产业。
回望“十四五”，富阳区已为产业升级筑牢地基。
五年来，环杭光所、西光电创新生态加速形成，省重点实验室、科技银行支行实现“零”的突破，R&D经费支出占GDP比重从2.88%提升至3.52%。“集光机智生”五大新兴产业集群初步构建，制造业投资突破500亿元，省级以上专精特新企业总量突破300家。
2026年，被视作富阳区向千亿目标“接力跑”中的关键一棒。 如何接稳这一棒？
壮大制造业链群是重要一步——加快建设“25X”先进制造业集群，以人工智能、视觉智能两大产业为引领，大力培育“集光机智生”五大新兴产业，前瞻布局前沿新材料、合成生物等X个未来产业，力争五大新兴产业产值规模达到600亿元、增长15%。同时，推进企业梯度培育，新增省级以上专精特新企业40家、市级“新势力”企业2家，力争经营主体总量突破15万户。
专家观点
浙江省政府咨询委员会特邀委员刘亭：
富阳区紧紧抓住实体经济发展，锚定打造先进制造业高地，充分体现了它的雄心壮志。
富阳区在光纤制造方面已有基础，今后将产业升级聚焦于“空芯光纤”这一未来产业，符合数字信息和通信领域最新科技研发和转化的要求。加之有杭州光机所等创新平台的支撑，有利于打造先进制造业新高地，方向准、基础实、发展势头好，前景十分广阔。
要实施好新一年的规划，需要进一步高效聚焦。
无论资金、土地、产业基础等硬条件，还是人才、科技等软实力，一个区县的资源、要素，在特定时段还是有限的，建议富阳区突出以空芯光纤为代表的光电产业，集中力量办大事。
另外，发展战略性新兴产业和未来产业，能起到引领和支撑作用的关键在于科技创新，最终又要落实到人才和创新环境的优化上来。政府工作的重点，应聚焦于如何打造更能吸引科技和产业融合创新人才的集聚和施展的环境上来。
桐庐县 打造杭州西部消费中心
“中国最美县”正在打造“杭州西部消费中心”。
不再满足于“看一看”的过路风景，桐庐想让人“留下来”，更想让人“花钱消费”。底气从哪里来？
数据给出了答案：2025年，杭温高铁沿线城市来桐游客数量与旅游消费分别增长31.5% 和29.8%，在“五一”“十一”黄金周跻身全国热门县域目的地前列；2026年元旦三天，游客突破25万人次，旅游收入近1.65亿元，日均增幅超四成。
人气如何变财气？
桐庐县的解法是“联动”，正在举办的“春游桐庐·马上有喜”杭州西部消费中心新春消费嘉年华活动，就是一场全域联动的大戏。景区、商区、街区，甚至高速服务区都被串联起来，统筹开展百余场促消费、旅游、文化展演等活动。
“我们正在将桐庐的山水、物产、年俗，转化为可体验、可消费、可记忆的农商文旅融合场景，助力打响‘杭州西部消费中心’的品牌。”桐庐县商务局党委委员、副局长闫娟说。
消费要升级，光靠节庆活动还不够。
2026年，桐庐县计划开展促消费活动100场以上，加快打造力高国际Travel Depot全球首店、江南菜市等一批新消费场景，推动杭千高速服务区商贸综合体、未来湖水街商圈等项目运营提升，带动社会消费品零售总额增长5%。
就连买房，也有“购房+消费券”的联动补贴，并计划推出500套以上的人才房、公租房，意在释放各层次的安居乐业需求。
美丽的山水，是桐庐县最厚实的家底。2025年，桐庐县新增民宿床位2396张，营收增长9.4%；“桐庐味道”农产品卖得更好了，销售额涨了20%；“蜂茶果药”全产业链总产值突破了80亿元。乡村的美，正在变成村民口袋里实实在在的收入。今年，桐庐县还要在“美”上做深文章，目标是推动“蜂茶果药”总产值突破85亿元，并提档升级50家精品民宿，让乡村的“美丽经济”更红火。
桐庐县是杭州亚运会马术赛事举办地。2025年，浙江首家马文化博物馆建成开放，马匹进口数量位列全国第三，高水平赛事接连不断。2026年，桐庐县决心把“马术”这张金名片擦得更亮，计划举办6场高水平赛事。
专家观点
浙江工商大学文化和旅游创新发展研究院院长易开刚：
桐庐县将“杭州西部消费中心”作为高质量发展的重要抓手，体现了面对“十五五”的前瞻性布局。其规划的核心优势在于以“最美县”生态本底为支撑，推动文、商、体、旅、康深度融合，形成独具特色的消费吸引力。
桐庐县的文旅资源十分丰富，近年来，游客量与消费额的双高增长已经验证其市场号召力。2026年规划中，通过打造国家级度假区、深化“影文旅”融合、升级乡村民宿等举措，进一步将“美丽颜值”系统转化为“消费产值”，符合消费升级趋势。
此外，桐庐县还要抓住“赛会经济”这条重要路径，以马术产业为突破口，通过举办高等级赛事、建设配套场馆、延伸产业链条，塑造兼具国际化与本土特色的消费IP。
总体来看，桐庐县的发展路径具有典型意义：它不依靠简单规模扩张，而是依托生态与文化优势，通过“融合”与“特色”双轮驱动，打造具有辨识度的消费目的地。
淳安县 打造千岛湖友好型旅游目的地
上周末，江苏游客李欣悦和朋友自驾来千岛湖游玩，车开到一半突然抛锚。正着急时，她想起千岛湖“一键救援”，试着拨了110求助。不到15分钟，救援队就赶到了。
“工作人员很快排除了故障，还给我们推荐了附近实惠的饭店和观景台。”李欣悦说，“好像遇到了一位热心的老朋友。”
这样的“一键救援”，已覆盖淳安县全域。在法定节假日，游客在县内遇到车辆没电、缺油、爆胎等非事故问题，都能拨打110或122求助。
李欣悦还发现，今年千岛湖的停车费，比去年便宜了一半。
“最美的风景，是让游客宾至如归。”淳安县文广旅体局副局长黄雅琴说，单靠游湖、吃鱼、上岛“老三样”，已经很难满足游客的需求了。淳安县正推动旅游向品质升级转型，要把千岛湖从过去传统的“观光目的地”升级成“友好型旅游目的地”。
2026年，淳安县提出了“力争接待旅游人数1460万人次”的目标。
为了实现这个比去年增长约7%的目标，一系列措施已经铺开：拓展会议、公园等旅游新业态，推动观光、休闲、赛事、康养、主题游深度融合；完成千岛湖景区管理体制改革，实现统一规划、管理和运营；加快建设城中湖夜游、珍珠半岛旅游综合体、红叶湾景区等项目；推进省级入境旅游创新试点，争创国家水路交旅融合示范区。同时，深化与黄山的跨省合作，打响“千岛湖+黄山”的山水“组合牌”。
今年，淳安县还将举办环千岛湖公路自行车赛等55场以上赛事活动，预计吸引超过15万人次。
专家观点
浙江工商大学旅游与城乡规划学院院长、教授项国鹏：
淳安县提出2026年力争实现1460万人次的旅游接待目标，是基于特色文旅资源禀赋与发展平台所做出的旅游业焕新升级的一个重要指标。
为了实现这个目标，淳安县要全面推进旅游产品、场景和模式创新，加快拓展会议经济、公园经济等新业态，深化观光游、休闲游、赛会游、康养游、主题游“五位一体”融合发展，完成千岛湖景区经营管理体制改革，深化杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道跨省合作，扩大“千岛湖+黄山”山水组合影响力，进一步深化千岛湖生态价值转化，推进淳安县构建特色生态化现代化产业体系，推动城乡融合发展，早日退出山区海岛县行列。