记者 杨丽
近日，公安部、中央政法委、最高人民法院、教育部、民政部、司法部、国家卫生健康委、全国妇联、国务院妇儿工委办联合印发《关于加强家庭暴力告诫制度贯彻实施的意见》（以下简称《意见》），引起社会广泛关注。《意见》指出，告诫书的性质、出具的时间限制，指出家庭暴力事实清楚，公安机关可以当场决定给予批评教育或者出具告诫书，对需要继续查证的，应当在受理报案后72小时内作出决定。
2016年《中华人民共和国反家庭暴力法》（以下简称《反家暴法》）提出“告诫制度”，本次《意见》从告诫实体、程序规范、告诫制度与相关制度的衔接、具体实施等各方面作出了更完善的规定。
快报邀请了几位浙江民警和法律专家，讲讲和家暴及告诫相关的法规，以及他们实践中的真实案例。
出具告诫书是开始不是结束
民警处理家暴后连续跟踪一年
据记者了解，目前浙江警方接到涉家暴警情时，民警先到现场了解情况，如果情节轻微，受害人即便是第一次报警，也会第一时间当场向加害人出具告诫书。
“家暴只有一次和零次的区别。”湖州市南太湖新区公安分局杨家埠派出所社区民警陈飞说，现场如果看到受害人受伤，就拍照固定证据，“如果发现受害人迫于压力不敢说实情，我们会带双方回派出所做笔录，调查清楚，如果受害人同意，会开具告诫书。”
陈飞说，接下来，如果受害人同意原谅，还要加害人做出“不再动手施暴”的承诺，再对加害人进行口头训诫教育；如果加害人拒绝承诺或者受害人也不愿意原谅，对加害人给予行政处罚；如果构成轻伤以上，则刑拘。
陈飞说，有时妻子报警被家暴，他们出警后，妻子原谅丈夫，两人还当场和好了，明确不用出具告诫书，他也会让女方在报警记录单上签名，“这也是对受害人的一种保护，同时也是一种证据。”
“告诫书不是阻止家暴的结束，而是开始。”陈飞说，因为家暴往往反复发生，他会在第二天跟进双方情况，一方面问问受害人好不好，回去有没有再吵，同时也盯着加害人有没有说到做到，“如果对方说没有挨打，就过一个星期、一个月、一个季度、一年这样跟进。这么做也是给加害人压力，让他知道我们盯着他，也让受害人感到背后有人为她‘撑腰’。”
夫妻对打算不算家暴？
妻子左眼角肿起
丈夫脸上有不少抓痕
一位妻子报警说被丈夫家暴，陈飞赶到现场，丈夫脸上有不少抓痕，妻子左眼角肿起。
两人被带到派出所，妻子说丈夫打她，丈夫说自己被妻子打了，家里没装监控，从各自伤势看发生了互殴。
原来，丈夫出轨被妻子发现，丈夫答应了断，但妻子咽不下这口气，双方发生争执打了起来。妻子因为儿子女儿都有工作了，也不想离婚。
当着妻子的面，陈飞给丈夫开具了告诫书，还对丈夫做了训诫，让他要珍惜家庭。丈夫写了保证书，保证不再打人，但他也说到，妻子曾拿刀要砍自己。
“家暴如果处理不好，很容易变成刑事案件。”陈飞加了夫妻俩微信，第二天分别联系两人后续跟进。
“家暴就像人生病，是这个家庭生病了发出的一个信号，要治好，不是一次告诫就可以的，一定要持续关注，一直到没有反复发生、复发，才算是治好了。”
父母教育孩子算不算家暴？
孩子没做作业被爸爸揍报了警
《反家暴法》规定，家庭暴力是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为。浙江五联律师事务所主任缪渭川说，家暴行为不局限于夫妻，也包括父母对子女、子女对父母、兄弟姐妹等家庭成员。
曾有孩子报警遭遇家暴，民警上门了解到是孩子没做作业，被爸爸打了一顿。民警一般会调查有没有虐待行为，“如果家长教育子女行为过激了，我们会指出家长这么做不对，但这不属于家暴。”一位民警说。
缪渭川律师说，家暴是一种违法行为，但不是一种具体罪名，家暴行为情节严重涉嫌的刑事犯罪有虐待罪、故意伤害罪、故意伤害致死罪。
男朋友打女朋友算不算家暴？
“不属于家暴定义范畴，男女朋友和家庭成员关系不一样，家暴是发生在家庭成员之间的违法行为。”缪渭川律师说，但如造成伤害，比如伤势构成轻伤以上，也是触犯《刑法》，涉嫌故意伤害罪等。如果是长期同居关系，一方长期被打，施暴方还可能涉嫌虐待罪。
冷暴力是不是家暴？
《反家暴法》对家庭暴力的规定为——“经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为”，冷暴力也属于家庭暴力，这是我国在法律层面对“冷暴力”首次且唯一的法律规定。
一对再婚夫妻，男方有一个孩子跟他，再婚后和现在的妻子又生了一个孩子，但男方父母一直无法接受新儿媳，经常数落她，也不愿理她，现在丈夫也不愿搭理妻子了，妻子很苦闷。妻子遇到的这类情况属于冷暴力。
缪渭川律师说，冷暴力本身，可能无法直接作为报警的理由，如果遇到冷暴力，有以下维权方式：如果冷暴力升级或伴随其他形式的暴力，如身体伤害或限制人身自由等，或者导致受害人精神或身体上受到实质性伤害，那么受害人可以考虑向公安机关报案，或者依法向人民法院起诉。此外，受害人还可以向其所在单位、居民委员会、村民委员会、妇女联合会等单位投诉、反映或者求助，这些单位有义务给予帮助和处理。
遭遇家暴留下证据很重要
律师教一位妻子电话录音
《意见》指出，公安机关认定家庭暴力事实的基本证据条件包括：加害人对实施家庭暴力无异议的，需要加害人陈述、受害人陈述或者证人证言；加害人否认实施家庭暴力的，需要受害人陈述或者证人证言以及另外一种辅证。同时，明确了公安机关认定家庭暴力事实可以适用的辅证类型，包括记录家庭暴力发生过程的视听资料，家庭暴力相关电话录音、短信、即时通讯信息、电子邮件等电子数据，亲友、邻居等证人的证言，当事人未成年子女所作的与其年龄、智力相适应的证言，加害人曾出具的悔过书或者保证书，伤情鉴定意见，医疗机构的诊疗记录，相关部门单位收到的家庭暴力投诉、反映或者求助记录等8类证据。
缪渭川律师曾接待过来咨询的一位妻子，她的脸被丈夫打肿了，妻子收入比丈夫高，丈夫天天混日子，喝酒了就打她，她不想再过这种日子了，想离婚，丈夫不同意，她不知道该怎么办。缪律师建议她跟丈夫打电话并录音，要说明自己被打这件事，还建议她第一时间去派出所报案。民警很快找到她丈夫调查，因为证据确凿，丈夫承认打人，还表示自己同意离婚。
家暴决不能和稀泥
施暴丈夫行政拘留5天
民警鼓励女方走出家庭去工作
“对家暴，决不能和稀泥。”杭州市钱塘区公安分局新湾派出所民警吴雷说。
今年1月初，小王（化名）报警，说被丈夫打了。吴雷出警，客厅监控拍下小王的头被丈夫打了一下。
夫妻俩有个孩子，但关系不好，经常吵架，小王丈夫经常动手。后来因为拆迁分到房子，小王丈夫及父母把房子归到自己名下，不愿写小王和孩子名字，发生争执，小王被打。事发时小王打算去法院起诉，一个人住在老房子，担心丈夫上门打自己，在客厅装了监控。这天中午，男方气呼呼上门，进屋后对小王动了手。
小王说，之所以拖着不离婚，一方面因为孩子小，另外自己结婚后就在家带孩子，离婚后不知道可以做什么，丈夫很凶，她也怕报复。
吴雷调查发现，女方报警被家暴的记录有三次，前不久刚刚对她丈夫出具了告诫书。这次对丈夫做出行政拘留5天的处罚，吴雷建议女方换个地方住，同时走出家庭去工作。
小王后来在其他城区租了房，法院判决下来，孩子判给了她，小王也去了一家公司上班。小王还找吴雷求助，说前夫抚养费没给，吴雷又去劝小王前夫，赶紧把抚养费付了。
家庭暴力告诫
不是公安机关一家的事
《意见》进一步明确了法院、教育、民政、司法、卫健、妇联、妇儿工委等有关部门职责任务及工作衔接机制。
缪渭川律师说，家庭暴力告诫制度不是公安机关一家的事，比如受害人的身心健康、权益保障、家暴环境中的孩子身心健康等都值得关注，还有告诫与强制报告、临时庇护、人身安全保护令、法律援助、家庭教育指导等工作衔接，需要多部门协同跟进。