记者 黄煜轩
新获批的《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，和上一轮城市总体规划，有一处极为瞩目的不同。
上一轮城市总体规划，明确杭州的一个城市性质是“长江三角洲中心城市之一”，而新获批的国土空间总体规划，则明确杭州是“东部地区重要的中心城市”。
从长江三角洲中心城市到东部地区重要的中心城市，杭州的区域功能定位得到了很大提升。
从风景旅游城市 提升为国际旅游目的地
无论是杭州市民还是外地游客，说到杭州，一致的认识是一座风景旅游城市。这不仅因为杭州拥有美丽的风光以及西湖、钱塘江和大运河等丰富旅游资源，更和杭州一贯以来的城市规划有关。
从1951年开始，杭州开展了第一轮城市总体规划，第一版城市总体规划以西湖为中心，打造旅游休养城市。
1953年，在相关城市规划中，提出杭州的城市性质为“以旅游、休养、文化为主，适当发展轻工业，逐渐建成一个富于艺术性和教育性的风景城市”。
1957年城市总体规划修编完善后，确定杭州的城市性质为“工业的、文化的、风景的城市”。
从1958年至1977年，杭州编制并多次修订了城市总体规划，形成第二轮城市总体规划。这一时期，杭州的传统产业结构发生了改变，第二产业成为主导产业，杭州从消费城市逐步转向工业城市，优先进行工业布局。
杭州第三轮城市总规编制工作于1978年5月启动，1983年5月获国务院批复，这是杭州第一次经国务院批复的城市总体规划，明确了杭州的城市性质不仅是浙江省省会所在地，国家公布的历史文化名城，更是全国重点风景旅游城市。
在后续的两轮城市总规中，都分别明确了杭州是国际风景旅游城市和重要的风景旅游城市。风景旅游一直是杭州重要的城市功能之一。
新获批的《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》，明确杭州是“国际旅游目的地”，对比过去的城市性质和定位，这意味着杭州城市服务能级的提升。
为打造国际旅游目的地，杭州将擦亮旅游休闲品牌，以三大世界文化遗产为重点，联动钱塘江、千岛湖等旅游资源，形成城乡联动的大杭州旅游休闲格局，推进武林、湖滨等传统商圈改造提升，建设钱江两岸、城西科创等公共中心，打造具有全球吸引力的活力商圈。
从长江三角洲中心城市之一
提升为东部地区重要的中心城市
在杭州的第四轮城市总体规划中，提出了杭州有一项城市性质是长江三角洲重要的中心城市。
在第五轮城市总体规划中，依然明确杭州是长江三角洲中心城市之一，拥有同类性质定位的城市，还有苏州以及长三角“扩容”后纳入的合肥。而同一时期的南京，在城市总规中已被定位为东部地区重要的中心城市。
长江三角洲包含江苏、上海和浙江的部分区域，“扩容”后又纳入了安徽。
东部地区则包含13个省市区，北京、江苏、上海、浙江、广东、香港、澳门和台湾等地都属于东部地区，范围比长江三角洲要大得多。
因此，从某种意义上来说，在这一时期定位长江三角洲中心城市的杭州，区域功能要弱于定位东部地区重要的中心城市的南京。
新获批的《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》明确杭州是东部地区重要的中心城市，这是杭州区域功能定位提升的体现。
这凸显了杭州对东部地区发展的辐射带动作用，既有助于贯彻落实国家重大发展战略，更有利于发挥杭州在数字经济、科技创新、先进制造、文旅休闲、跨境贸易等方面的先发优势，更好地融入区域发展格局。
未来，杭州将增强作为东部地区重要中心城市的辐射带动作用，协同共建上海大都市圈，融入G60科创走廊建设，加强与周边都市圈的联动发展，推动区域一体化高质量发展。
从目前已批复的城市国土空间总体规划内容来看，除了杭州，南京也被定位为东部地区重要的中心城市。
拥有类似区域功能定位的还有成都，被定位为西部地区重要的中心城市。
明确杭州两大中心定位 全国数字经济创新中心 东部现代服务业中心
在批复内容中，还有两大“中心”同样重磅，分别是“全国数字经济创新中心”和“东部现代服务业中心”。
明确杭州为全国数字经济创新中心、区域性科技创新高地和先进制造业基地，这是杭州科技创新能力提升的体现。这将过去杭州作为“数字经济创新中心和区域性科技创新高地”的辐射范围从“长江三角洲区域”拓展到了“全国”，同时杭州凭借“数字经济先行者”的身份，站在了世界舞台中央。
未来，杭州将以杭州高新区、钱塘新区为核心，以临空经济示范区、萧山经开区、临平经开区等开发区（园区）为重点，推进科技创新产业、高端制造业空间集聚。城西科创大走廊等十多个重点产业平台将大力发展，作为科技创新、制造业发展的重要增长极，引领形成“科创西拓、智造东联、园区集聚、创新联网”的创新智造空间格局。
围绕浙江大学、西湖大学、之江实验室等名校名院和科创资源，将完善创新公共设施，打造集创新、生产、生活于一体的多个“创新圈”，培育新质生产力。
作为东部现代服务业中心，杭州将优化会展赛事空间布局，建设会展新城、杭州国际博览中心二期等重点项目，布局了音乐厅、美术馆、会议中心等国际化文体设施，打造会展之都、赛事之城。同时提升金融服务水平，建设企业总部中心和未来总部基地，打造钱塘江金融港湾，形成服务区域的金融创新中心。