记者 程潇龙 董吕平
近日，江苏南京一酒店承办一场会议后倒掉43瓶没喝完的饮用水，被市场监管部门当场发现责令整改，在网上引发热议。
2月17日,《反食品浪费法》施行两周年之际，南京市食药监督稽查支队和食安监督所执法人员来到江宁区某承办会议较多的大型酒店。
6楼会议室，某企业正开培训会，执法人员茶歇时记下，会议共发放饮用水48瓶。中午12：30会议结束，执法人员返回现场，发现共有43瓶饮用水开封后未饮用完，保洁人员正清理至垃圾桶。同时酒店大堂吧、用餐区未发现反食品浪费标识，酒店也未主动对消费者进行防止食品浪费的提醒。根据《反食品浪费法》第七条第二款和第二十八条，执法人员对酒店作出警告的行政处罚，责令立即整改。
杭州酒店经营者：
这种情况一般只能倒掉
昨天上午，记者随机采访了杭州三家酒店。他们都表示，会议客户没喝光矿泉水，一般都是自行处理倒掉。
西湖区一家酒店相关负责人说，客户预订的会议厅费用，包含了酒水，开会普遍都喝瓶装矿泉水。
“很多客户喝矿泉水只喝几口，这样肉眼还能分辨，有些客户就抿一小口，盖子盖上，一下子看不出来，所以不管是开封的、没开封的还是看不出的，开完会除非客户特别提出，通常都是我们回收。”
另一家酒店工作人员说，会议结束，桌上的矿泉水有的没开封，有的喝了一点，有的喝了一半……各种情况都有。“我们没办法要求客户喝光，有人把喝过的矿泉水放在桌上，有人会自己带走。”
会议结束桌上的矿泉水怎么办？
一家酒店工作人员说，一般是酒店阿姨把水倒掉，瓶子留下自己处理。“不然怎么办？即使没有开封的矿泉水，难道给别的客人继续用？一旦客人知道了怎么办？我们是服务业，最在意的就是公共卫生。”
“一般都在餐厅张贴反对浪费的标语，很少在会议厅贴。我们之前也尝试在会议厅张贴不要浪费的标语，但有一次客人表示自己来开会，在门口贴这种标语与会议厅整体服务功能不搭，所以后来我们就没贴了。”
萧山湘湖一家酒店工作人员说，矿泉水喝不完倒掉的事经常有，但像南京这个酒店48人有43瓶矿泉水都倒掉，浪费确实有点厉害。“遇到这种情况也没办法，主要看会议客户团队的素质，比如我们自己内部开会，结束了都会说一句，桌上的水喝掉，没喝掉的自己带走。”
律师：通过经营者传递节约理念
处罚无可厚非
浙江金道律师事务所马煜琴律师说，南京市监局对酒店作出的行政处罚，符合2021年4月发布并实施的《中华人民共和国反食品浪费法》。该法第二十八条规定要求：餐饮服务经营者主动对消费者进行防止食品浪费作出提示提醒。如果没有作出醒目提示提醒的，将由县级以上地方人民政府市场监督管理部门或者县级以上地方人民政府指定的部门责令改正，给予警告。
执法人员要求酒店整改，目的不在于处罚，而是希望通过经营者向消费者传递节约粮食，反对浪费的环保理念，让经营者承担起社会责任和社会义务。从这一角度讲，行政机关对酒店的处罚无可厚非。
有网友质疑：“造成浪费的不单单是酒店，开会单位和没喝完水的人为什么不罚？”“难道点的菜没吃完，也违法？”
马律师说，对于少量食品浪费行为，属于消费者个人道德约束，不应上升至法律层面。但对于某些消费者，如吃播的主播，虽然他们也是消费者，但其行为是明显的刻意浪费，且目的是为博眼球吸引流量而非实际消费需要。法律对于这样的“消费者”行为，当然要予以约束。
国家市场监管总局部署
制止餐饮浪费专项行动
今年2月24日，国家市场监管总局召开制止餐饮浪费专项行动动员部署视频会，决定开展为期3个月的制止餐饮浪费专项行动。
“总局党组坚决贯彻落实党中央决策部署，把纠治餐饮浪费问题摆在突出位置常抓不懈，决定在市场监管系统开展为期3个月的制止餐饮浪费专项行动……通过解决一批突出问题、曝光一批违法案件、制定一批团体标准、宣传一批典型经验，坚决遏制餐饮浪费势头……”
“持续加强餐饮环节监管，组织开展‘随机查餐厅’行动，积极推广‘小份菜’‘半份菜’‘网络点餐明示食品重量’等内容。不断加大执法力度，从严从速查处纠正未主动提示、诱导点餐等违法行为……着力解决外卖点餐和婚宴、自助餐、单位食堂等方面存在的食品浪费行为，积极探索制止餐饮浪费的新思路新方法……”
记者发现，最近几天，全国很多省、市的市场监管部门都先后宣布：开展为期3个月的制止餐饮浪费专项行动。
制止餐饮浪费主要处罚哪些行为？
去年10月27日和今年2月13日，国家市场监管总局公告了两批“反食品浪费违法行为典型案例”，一共10起。（据国家市场监管总局官方微信号“市说新语”）
这10起案件的处罚原因主要有以下几种：
一、未在醒目位置张贴或摆放反食品浪费标识，未积极引导消费者按需适量点餐。
2022年1月18日，宁夏回族自治区固原市西吉县市场监管局执法人员检查发现，宁夏全诚热辣餐饮有限公司存在诱导、误导消费者超量点餐造成明显食品浪费的行为，当场责令当事人立即改正，并给予警告。2022年1月30日，执法人员在责改回查时发现，当事人仍未按要求整改，造成明显的食品浪费……处以罚款3000元的行政处罚。
二、挑战“大胃王”，违反公序良俗。
2021年10月26日，上海小贝壳餐饮公司发布“挑战全家牛大碗半小时内吃完即可享受价值98元牛大碗免单”广告，说他家牛大碗内含拉面1千克，约5人份，外加牛肉片及香菜牛肉汤等，挑战人员需把内含的面条全部吃完……多名顾客参与活动，并且造成大量浪费。
三、诱导、误导消费者超量点餐。
2022年12月1日，安徽六安金安区市场监管局对张店镇龙凤大酒店检查发现，酒店利用为消费者安排菜品的机会，诱导消费者超量点餐。2022年12月8日，再次接到投诉：客人准备预订588元/桌的酒席套餐，经酒店反复劝说诱导，最终购买788元/桌的酒席套餐，造成菜品大量浪费……依法罚款1000元。
四、要求买家把食品倒掉证明没吃过。
2022年4月18日，温州龙湾市监局执法人员对网店“莫小仙旗舰店”检查发现，“商家公告”中有“若食品收到有压坏的现象请联系在线客服提供压坏的照片后，配合将内物拆开倒垃圾桶里拍照处理”等信息。商家为防止恶意退货，当消费者收到外包装压坏的食品后，即使不影响食品安全，店家仍要求将食品倒掉以证明没吃过，才能换货或退款。
记者发现这10起案例中，4起为日常巡查，6起为接到投诉上门检查。
“未在醒目位置张贴或摆放反食品浪费标识”“诱导、误导超量点餐”等行为，首次发现一般都是“警告”“责令立即整改”，复查时再次发现会直接处罚。
执法人员也会现场观察餐桌剩菜和浪费情况。“用餐已结束的一包间餐桌上摆放的剩菜明显过度浪费。执法人员现场责令当事人改正违法行为，并给予警告……”
袁隆平曾建议
“把浪费当成犯罪行为惩治”
据《中国城市餐饮食物浪费报告》显示，我国城市餐饮业仅餐桌食物浪费量就有1700万至1800万吨，相当于3000万至5000万人一年的食物量。这其中还不包括居民家庭饮食中的食物浪费。
除了消费环节的浪费，我国粮食损失浪费还存在于生产、储存、加工等环节，每年损失量达700亿斤以上。
2013年，袁隆平接受央视采访时说：我们国家人口这么多，人均耕地这么少，国家投入很大。我们辛辛苦苦钻研提高产量，水稻产量每亩提高5斤、10斤都是很难的，提高了之后呢又浪费了。我参加过好多宴会，十几二十种菜，每一样蜻蜓点水吃了一点点，其他全部倒掉。现在我要建议政府出台法规政策，把浪费当成可耻的行为，当成犯罪的行为来限制它。