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廉洁杭州 品质生活
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廉洁杭州 品质生活
首届西湖·廉政论坛专家观点集萃
2008-11-20
  嘉宾主持      孟祥锋(中国纪检监察报总编辑)
  李成言   北京大学政府管理学院党委书记、教授、博导,北京大学廉政建设研究中心主任
  郑传芳   福建农林大学党委书记,兼校廉政研究中心主任,福建省社科联副主席,教授、博导
  吴春华   天津师范大学廉政建设研究中心副主任,政治与行政学院教授、博导
  陈国权   浙江大学公共管理学院党委副书记,校纪检监察研究所常务副所长,教授、博导
  史及伟   杭州市社科院院长、社科联主席
  嘉宾主持      邵景钧(中央纪委研究室副局级纪检员)
  穆斐文   香港廉政公署社区关系处处长
  廖燃   透明国际亚太地区协调官
  任建明   清华大学廉政治理研究中心主任,副教授
  徐苏宾   杭州市纪委副书记、监察局局长
  嘉宾主持      李雪勤(中央办公厅调研室副主任)
  何增科   中央编译局研究员、当代马克思主义研究所所长,比较政治与经济研究中心执行主任
  张增田   中国科技大学廉政研究中心秘书长,副教授
  徐晓林   华中科技大学公共管理学院院长,武汉预防职务犯罪研究中心副主任,教授、博导
  余逊达   浙江大学公共管理学院副院长,教授
  茅铭晨   浙江财经学院法学院教授
  嘉宾主持      王延中(中央纪委驻中国社科院纪检组副组长、中国社科院监察局局长)
  柏维春   东北师范大学政法学院党委书记,校廉政研究中心常务副主任,教授、博导
  毛昭晖   中国人民大学反腐败与廉政建设研究中心主任,教授
  刘春   中央党校研究生院副院长,教授、博导
  夏立安   浙江大学法学院副院长,教授
  嘉宾主持      顾 骏(上海大学上海社会发展研究中心副主任,教授)
  商红日   上海师范大学法政学院院长,校预防职务违法违纪犯罪研究中心学术委员会主任,教授
  黄苇町   原红旗出版社副总编,现《求是》杂志社研究员
  刘京美   成都理工大学党委副书记、纪委书记,校廉政与社会发展研究所所长,教授、博导
  陈立旭   浙江省委党校社会学文化学教研部主任,教授
  袁柏顺   湖南大学政治与公共管理学院副院长,湖南省廉政研究基地、校廉政研究中心执行副主任,副教授

  这是一次精英荟萃、国内外专家云集的高水平论坛,这是一次聚焦反腐的理论与思想的盛宴。

  11月16日,由市委、市政府主办,市纪委、市监察局承办的为期三天的首届西湖·廉政论坛圆满落下帷幕。

  这次论坛时间虽短,但成果丰硕。来自全国各大高校和学术团体廉政研究机构及香港廉政公署、透明国际的专家学者紧紧围绕“廉洁杭州、品质生活”这个主题,深入探讨反腐倡廉热点焦点问题,对当前反腐倡廉建设所遇到的突出矛盾和问题提出见解、开出良方,新思想、新观点层出不穷,让人耳目一新,备受启发。

  在这里,我们撷取部分专家学者的发言,供大家学习借鉴。

  专题一:三十年历程与启示

  提高纪检监察机关的独立性和权威性

  纪检制度的发展,是制度不断变迁的一个过程。在这中间,纪委领导体制发生了从单一领导到双重领导再到直接领导这样一个变迁;办公体制也经历了从纪检一肩挑到纪检监察分工合作再到纪检监察合署办公的变迁。这显示,创新纪检监察制度、增强党内监督效率的主要方向,应该是提高纪检监察机关的独立性和权威性。30年的历程意味着什么?它就像一个人成长一样,30岁是而立之年,成熟了,也有成就了。比如我们看到杭州在纪检监察工作取得了那么多显著的成就,为改革开放作出了重要贡献。另一方面,它也需要再进步、再发展,要解放思想、开拓创新。这就要求我们在成功与喜悦面前,敢于正视问题的存在,适应未来发展创新的要求。总结30年经验,我认为有五个方面的问题值得思考——我们的廉政教育怎么样更具震撼性,起到对心灵撞击的效果;如何改变文化不抵抗的局面;如何进一步加强制度的执行力;如何转变被监督者领导监督者这样一个体制;如何坚持以权利监督权力的根本理念,完善纪检监察制度。

  改革开放与反腐倡廉

  伴随着改革开放,一些腐败现象在某些领域、某些方面逐渐蔓延滋长。一方面,我们旗帜鲜明地反对和防止腐败,为改革开放的胜利进行保驾护航,发挥了重要作用;另一方面,改革开放也促进了反腐倡廉建设的发展,为反腐倡廉提供了更好的物质基础、组织基础、科学理念、先进手段、体制机制和可借鉴的国际经验。历史和实践表明,反腐败与改革开放并不矛盾。在新的形势下,要继续推动改革开放,就越要加大反腐倡廉建设的力度。当前,要全面、辩证、历史地考虑和看待如何更好地发挥纪委作用的问题;继承创新和学习借鉴的问题;先进的政党与出现某些腐败官员的问题;反腐败愿望与反腐败的实际效果相统一的问题;上梁与下梁如何都正的问题。

  进一步加大制度反腐的推动力

  30年来,我们在廉政制度建设方面取得了非常宝贵的经验,一是我们深化推进了行政管理体制、行政审批制度、干部人事制度、财政管理体制、投资体制、司法体制和工作机制、金融体制“七项改革”;二是落实和完善了五项制度;另外党内推出了十项监督制度。今年以来,又在大力推行五项制度:科学民主的决策制度、重要领域权力运行的制度、完善执法管理制度、公开制度、行政问责和绩效管理制度。这些制度的建立和不断完善,是我们进一步稳固反腐败工作的基础。在这样的基础上,我们要进一步加大制度反腐的推动力,正视和修正廉政制度建设中存在的问题,其中一个最重要的问题就是切实加强依法监督,特别是对各级党内一把手的监督。

  善政发展逻辑与纪检监察的使命

  对于善政,我有一个框架概念:好政府的发展是有逻辑的,它像一个人一样,从初级向高级发展,这个逻辑的起点就是廉洁政府,因为廉洁本意是强调公共权力公共利用。政府的发展从廉洁开始,逐步走到更加完善,它的实现需要法制,法制政府又需要民主的政策,而最终目标是建立一个服务政府。所以,我们对一个好政府的要求,应该不仅是廉洁、责任、法制、有效,同时公平。在纪检监察工作中,我们要强化廉政监察、执法监察、效能监察、公平监察、责任监察5个方面的职能,这是与之对应的使命。打造“廉洁杭州”,也要建立一个对人民最负责任的党政机关。我有5点政策性的建议:全面推动党政问责制建设,纪检监察应成为问责制建设的综合领导部门和主要问责主体,建立完备的党政机关责任体系,开展责任监察,责任监察要制度化,常态化。

  从法经济学视角看打造“廉洁杭州”

  作为理性“经济人”,社会中个体总是遵循理性最大化的原则做出选择,行为人在进行选择时必定会在待选项之间进行成本——收益的分析,通过对比行为预期收益和所付成本之间的数量关系来选择可以最大化其预期收益同时最小化其预期成本的选项。这一分析同样适用于腐败活动。所以,我们也可以用法经济学视角看打造“廉洁杭州”。我们要从杭州经济社会发展现实和腐败案件主要特点出发,构建使政府官员“不想腐败、不需腐败、不敢腐败、不能腐败”的反腐制度体系,构建自律机制、保障机制、惩罚机制、防范机制,增强打造“廉洁杭州”的经济合理性。自律机制就是加强思想教育,从成本和收益来讲,成本最小,收益最大;保障机制主要是高薪养廉的探索;惩罚机制是通过严刑重罚增加腐败的风险成本,降低腐败动机,减少腐败发生;防范机制是通过事先防范,逐渐建立起不能腐败的防范约束机制,把腐败对国家和人民的损失降到最低。

  专题二:国内外实践与探索

  以“三管齐下”的策略重拳打击贪污腐败

  廉政公署1974年成立的时候,我们发觉,光靠抓已经不能解决贪的问题,因为社会已经形成风气。所以成立之初,我们就采取了“三管齐下”的策略,通过惩处、预防和教育抓反腐倡廉。这些年来,我们廉政建设的成效是有目共睹的。廉政公署在反贪方面的成功,有3个主要原因:我们是完全独立的机关,在政府架构以外,直接向香港最高行政长官负责;我们有一定的监督制衡,是执法机关权力最大的部门;我们每个廉署人员都要有一个不惧不偏的信念。当然,政府在反贪方面的决心非常重要;另外还离不开健全的法制、市民的支持、国际的协助。当前,我们的反贪污工作也面临挑战,这个挑战我们叫“三无”:无明显的利益;无国界、境界之外分;无实物证据。针对这些挑战,我们需要培养4种能力:与时并进的能力、国际协作能力、惩防并重能力和争取支持的能力。

  用国家廉政体系来衡量政府的管治能力

  透明国际是一个非政府组织,专门在全球各个国家推动反腐败建设。一个非政府组织凭什么去做到?我们首先要改变这个世界的观念,所以搞了一个清廉指数,用这个工具来测评一个国家的腐败和清廉程度,每年都给各国排名。真正给了透明国际灵魂的是国家廉政体系。我们把整个体系理解成一栋大厦,这栋大厦有很多根支柱,有不同的组成部分。提出这个概念以后,我们又开发了一套工具,在全世界60多个国家做了测评报告,具体诊断他们的廉政体系在哪一方面有缺失,使之更有操作性。比如说杭州市政府,我们现在要来测评它的管治能力如何?我们首先要检测的是,它的所有决策过程是否公开,这个政府是否问责,所有政府官员是否清廉。关于能力也有两个很重要的指标,就是它可能调配的资源还有它的独立性。如果一个反贪机构没有自己的资源,没有独立性的话,那么反贪机构实际上并不能充分发挥作用。

  希望杭州能够成为反腐倡廉的特区

  打造“廉洁杭州”这一战略目标,可以毫不夸张地讲,是我国过去几十年中提出的第一个反腐败目标。提出这样一个目标固然重要,但更重要的是如何能够实现这个目标。未来我们希望,杭州能够成为反腐倡廉的特区,就像我们过去在建经济特区的时候一样,不要加很多的框框,可以做大量的试验,可以寻找多条解决问题的途径,从而使制约我们的问题得到根本解决。比如我在国外做访问学者研究腐败程度的直接测量问题,其中从香港民意调查受到很大的启发,未来我想这些工具能够在杭州得到应用。希望经过未来的5年或者10年,我们能把打造“廉洁杭州”的目标变成现实。如果可以做到的话,或许又创造了一个奇迹,一个历史。

  完善惩防体系 打造“廉洁杭州”

  近年来,杭州在推进反腐倡廉建设方面,紧密结合实际,做了大量的积极探索和创新实践:一是以构建惩防体系为重点,整体、有序推进反腐倡廉建设;二是以规范权力运行为重点,切实加强对权力的监督和制约;三是以建设廉政文化为重点,营造全社会崇廉尚洁的浓厚氛围;四是以维护群众利益为重点,加强党风、政风、行风建设;五是以坚决惩治腐败为重点,不断提高查案综合效能。通过全市上下的共同努力,目前杭州市一些领域的腐败现象和不正之风继续得到遏制,一些深层次的问题逐步得到解决,人民群众对反腐倡廉工作满意度逐年提高。实践证明,坚持融入全局,坚持惩防并举,坚持改革创新,坚持齐抓共管,是我们必须始终坚持和发展的宝贵经验。根据中央纪委、中央颁发的构建惩防体系的工作规范,我们围绕打造“廉洁杭州”的目标,制订了《完善惩防体系、打造“廉洁杭州”2008年—2012年实施办法》,清晰描绘了今后贯穿五年的打造“廉洁杭州”的路线图、规划图和施工图。通过努力,我们希望消极腐败现象持续降低;各种不正之风有效遏制;政府的行政效能进一步提高;人民群众对反腐倡廉的满意度和信心度明显提升。

  专题三:权力的制约与监督

  探索决策权执行权监督权的相互分立和彼此制约

  改革开放以来,我们建立社会主义市场经济体制,社会政治结构发生了重大的变化,由此使我们在权力监督方面出现了新的动向和新的进展。从权力监督的角度来看,我们所取得的进展包括政治权力的主体从一元走向多元,权力的运行方式从神秘、封闭走向公开、透明,权力运行的机制,从人治走向法制,权力监督的手段从单一到多样化;专门的监督机关也出现了很多重要的变化,包括权力增加了,职业化程度提高了,队伍的综合素质和业务能力不断提高,等等。但是我们国家在权力监督体制方面发展不平衡。当前,关键要按照十七大报告提出的,推动决策权、执行权、监督权既相互分离又彼此制约,在此基础上,发展党内民主,强化党内监督,推动人大、政协的改革,完善公民权利保障机制,实现以分散权力制约权力、以倡导法治制约权力、以道德内约制约权力、以政务公开制约权力、以舆论监督制约权力、以信息技术制约权力、以公民权利制约权力、以民间力量制约权力。

  遵循反馈控制原理 构建反腐倡廉机制

  30年来我国反腐倡廉的态势呈现治理力度不断加大、腐败滋生蔓延势较头猛并存在态势,从控制论角度说,其原因在于控制不力。反馈控制原理有四个观点:控制系统、受控系统、反馈通道和反馈信息。我们认为,反腐倡廉具有明显的控制特性——有工作目标,就是公共行政主体正确行使职权;有施控主体,是以党委、纪委为主体为核心的反腐倡廉工作机构;有受控系统,是由国家机构及其工作人员构成的。反腐倡廉工作的效能也取决于是否拥有足够的反馈信心,而且反腐倡廉工作的内容体现多种形式的控制,比如说教育是前端控制,制度是事中控制,惩处是事后控制。所以,反腐倡廉建设应该遵循这个原理,着力构建反腐倡廉机制。在当前的基础上,可以作出以下的改进和完善:进一步分离反腐倡廉施控系统和受控系统;整合反腐倡廉工作的施控系统;构建一个统一的反腐倡廉的反馈通道;提高反腐倡廉反馈信息的效度。建议杭州可以根据这样的理论做一个实验。

  廉政必须电子化 达不到电子化就不可能廉政

  电子反腐或者数字反腐,或者说电子化的反腐败,我觉得非常有现实意义。我有一句话,“廉政必须电子化,达不到电子化就不可能廉政。”我始终相信这一点。杭州实施的数字监察规划,包括电子审批、电子采购等方面,已经在国内电子监察方面处于领先地位。大家都知道,杭州的电子商务做得最好,如果杭州的电子政务、电子监察做得跟电子商务一样好,我们“廉洁杭州”的目标就一定能够实现。比如,电子决策逐步能改变我们政府决策的组织结构,这个组织结构原来是金字塔式的,如果真正实施电子决策,可以变成扁平式的,使得职务犯罪的土壤逐渐消失;如果真正实施电子决策,可以做到群决策,确保决策过程和结果不被少数人操纵;如果真正实施电子决策,能推动决策程序的规范化、科学化,实现政策决策过程的民主、透明。

  创新和推广村民自治监督制度

  村民自治监督制度,党的十七届三中全会阐明了真正内涵,就是村务公开、财务监督、群众评议。在村务公开方面,浙江做了很多事情,归纳起来,一方面颁布了一系列规范性文件;另一方面创造了很多可行的做法。我举三个小例子:第一是湖州南浔区村务创造的“三入户”制度,就是事务、财务、党务要公开到家入户;第二是“三到位”制度,就是形式到位、内容到位,程序要到位;第三是“财务公开链”制度,这是温州瑞安的做法,通过开发统一的软件,把政务公开里面的基本要求完全变成可操作化。在民主监督方面有四种制度:金华武义的村务监督委员会制度;杭州余杭区创造的双述双评制度;金华义乌创造的“村级财务民主审计”制度;台州天台县的村情廉情监督站制度。这些制度是有很大成就的:总体来说,浙江持续23年农民收入稳居全国第一,农村总体稳定;第二,实施上述这些制度的地方当年或次年,村干部违法违规情况、农民信访量都显著减少,一般都减少到50%;第三,上述这些制度都已经在省内推广了。如果把这些制度应用到国家层面,我相信一定能起到更大更好的效果。

  用法律遏制权力的咽喉才是廉政建设的关键

  根据中央的指示精神,现在全国有不少地方在反腐工作中把规范行政处罚、自由裁量权提上了议事日程。比如杭州提出打造“廉洁杭州”的工作目标时,提出了十项举措,其中包括“两规范、两检查”专项活动,当中涉及行政处罚行为的,以规范行政自由裁量权为目标,开展行政处罚行为的专项检查。正是在这样一个背景下,迫切需要我们认真研究并回答行政处罚自由裁量领域为什么引发腐败、行政处罚自由裁量权应在哪些方面予以规范等问题。我认为,规范行政处罚自由裁量权,要遵循合法性原则、合理性原则、公开性原则,并采取细化裁量标准、约束裁量空间、增强裁量刚性、加强对执法人员的教育、建立监督制度、落实枉法裁量的法律责任、加强对自由裁量权的程序控制等具体措施。经过对法律的梳理,我发现现在与廉政建设有关的法律有几个方面:规范行政权力的、规范从政行为的、监督以及惩罚追究的。事实上,对行政权力方面规范的法律,现在相对比较缺失,所以我的建议,要健全我们国家法制的话,尤其是要加大行政法这一重要部门法律的建设,尽快促成行政收费、行政强制、行政程序、电子政务等方面法律的出台。

  专题四:制度的创新与完善

  重点关注两个领域 着力加强制度建设

  教育是防止腐败的治本之策,但是同教育相比,我认为制度更具有根本性、可靠性和时效性。加强制度建设应当重点关注的两个领域,一个领域就是填补反腐败具体制度漏洞;另一个领域就是解决反腐败的不良制度生态。如果解决这些问题呢?我认为还是从两个方面来考虑。第一方面,从填补具体制度漏洞这个角度看,第一个措施是制定反腐败法,并以此统领正式法律法规制度为主体的反腐败法律制度体系;第二个措施是加强对法律制度的严格审查和监督,从而保证法律制度以及它的实施机制能够得到落实,提高法律制度的合法性和合理性;第三个措施是加强对腐败特征以及他所存在的制度原因作具体的分类分析,保证制度的针对性。第二方面,从制度生态的角度,也就是从宏观的制度角度来分析,总的就是要推进我们国家的政治体制改革,为反腐败建立一个良好的宏观制度环境。

  坚持“廉为法勤为道”构建预防腐败体系

  杭州在打造“廉洁杭州”的制度建设过程中,实际上已经提出了我们所说的权力阳光运行机制、腐败风险的预防机制。我们现在反腐倡廉建设的战略安排得很好,即标本兼治,综合治理,惩防并举,注重预防。但是我们还缺乏具体的实现路径或者具体的抓手。因此,从预防腐败的工作路径角度来说,应当建立国家预防腐败体系。预防腐败体系的重点,我认为应该是“廉为法、勤为道”,也就是说,廉洁和勤政是我们预防腐败的两个重点。作为国家预防腐败机构,它应该通过一组指导性文件,来推进党政机关和社会组织开展预防腐败体系构建;党政机关和其他的社会组织,按照指导文件的要求,来构建运行自身的预防腐败体系;实行分级、分类的方法,直接、间接的方法对体系进行督导,进行检查。

  落实科学发展观 进一步完善党风廉政责任制

  1998年,中央颁布了实行党风廉政建设责任制的规定,今年是这个制度出台10周年。10年来,党风廉政建设责任制发挥了极大的作用,为深入推进党风廉政建设提供了强有力的组织保障。但也必须注意,怎么样根据新的发展环境,特别是根据构建和谐社会、解决民生、落实科学发展观的新要求,来进一步完善党风廉政建设责任制,尤其是从机制、措施的层面,还有大量的工作要做。党风廉政建设责任制是一整套完整的机制,它的主要内容应当包括责任主体、责任内容、责任形式、责任考核、责任追究。要完善和改进这项制度首先就要对这些内容进一步细化和具体化。各级党委、纪委要明确抓好党风廉政建设责任制的责任。另外还要健全落实执行党风廉政建设责任制的相关工作机制,就是健全监督检查机制、奖励惩罚机制、保障支持机制和考核测评机制。

  

  反腐倡廉制度建设要充分考虑法治元素

  反腐需要创造一种市民精神或者市民文化,反贪也需要创造一种不能贪的预防腐败的制度环境。这种制度环境需要融进法制的要素和法制的元素,即公道、平衡、诚信、统一。公道元素是全部制度的价值基础,通常讲它是看不见的正义,它要求人类的制度创建,最终是以实现人的解放、人的发展、人性的张扬为宗旨的。平衡元素是制度稳定的内在要求,也是我们生活中的常识,它既要求权力部门之间的平衡,也要求国家与公民社会之间的平衡。诚信元素的本质属性是公开、透明、中立、不偏私,其根本价值是反专制的。统一元素是全部制度的民众基础,其实是在日常生活中的一种尝试,没有统一,无论是规则还是制度均没有正当性。“培育市民社会,开放言说自由的境地,有审计、监察这样一个多元的结构,是为了达到一种平衡”。所以公道、平衡、诚信和统一,是建构我们反腐机制或者维护使现有制度不至于滋生腐败的非常重要的元素。

  专题五:廉政教育与廉政文化

  实现“六个一体化” 改善和推进反腐倡廉教育

  廉政教育这个话题或者说这个领域并不冷漠,感兴趣的人、参与讨论的人不算少。但是意见仍然是纷纭复杂的,认识是不一致的。我认为,反腐倡廉教育不是反腐败的软任务,而是硬任务,在反腐败的长期战略和完善惩治和预防腐败体系过程中,无论从社会生态看还是从惩治和预防腐败体系内部看,都具有重要基础地位。要改善和推进反腐倡廉教育,重点在实现“六个一体化”,即:党性与公民性、主体与客体、制度运行与教育、监督与教育、惩治教育与预防教育、信念养成与实践技能培养等一体化。总之,推进反腐倡廉教育,就要基于惩治和预防腐败体系的要求搞好创新活动,形成符合中国实际的反腐倡廉教育模式。

  增强对领导机关领导干部反腐倡廉教育针对性

  如何增强对领导机关领导干部反腐倡廉教育针对性,我认为,首先要从当前各级领导机关的党风廉政建设实际情况说起。当前,各级领导机关党风廉政建设中仍然存在六个方面的突出问题,一是产生腐败的诱因同样存在,二是发生大案要案的风险不能低估,三是出让无形资金的腐败活动并不少见,四是形式隐蔽的权钱交易与作风问题相互混淆,五是“官本位”倾向对作风建设的影响很大,六是违反政治纪律的现象时有发生。这些突出问题的存在,客观上要求我们必须切实增强抓好反腐倡廉教育的紧迫感和责任感。那么针对这些情况,如何增强反腐倡廉教育的针对性和有效性呢?我认为,主要是做到以下六点:一要通过坚决惩治腐败,达到教育大多数的目的;二要抓住倾向性、苗头性问题,突出廉政教育针对性;三要把维护政治纪律作为廉政教育的重要内容;四要把增强领导干部抵制诱惑的能力作为廉政教育的一项重要功能;五要强调作表率,发挥廉政教育的激励作用;六要通过干部选拔,增强廉政教育的导向性。

  加强廉政文化建设重在深入管用

  廉政文化问题,真的像美丽的杭州一样,那么古老,又那么鲜活。2007年教育部在惩防体系工作规划中,把大中小学廉洁教育提到了重要位置。实践证明,这一决策是完全正确的,可以说学校廉政文化建设和廉洁教育,既是社会主义核心价值体系的重要组成部分,更是反腐倡廉建设的重要基石。特别是在杭州,廉政文化建设和廉洁教育方面,已经为全国做了榜样。从全国的情况来看,廉政文化建设任重道远,任务艰巨。当下,人人都可以谈廉政教育,但是究竟是什么廉洁教育,怎么有效开展廉洁教育,很多问题还处于懵懵懂懂当中,不太清楚。当前全社会要加强廉政文化建设,要深入管用,我觉得关键各级政府各级单位思路要清楚;规划要明确;氛围要好;阵地要强;形式要新;教育要实在。

  建设廉政文化 打造“廉政杭州”

  加强廉政文化建设,是打造“廉洁杭州”的重要途径。廉政文化集合、解释着有关“廉洁”的价值观和规范体系,从而使政府、干部、社会有了系统的行为规范,为他们提供了行动的蓝图。尤其重要的是,廉政文化提供给人们判断对与错、美与丑、合理或不合理,特别是廉洁与腐败的尺度和规范。廉政文化也具有共享性,因此能够产生普遍一致的意见,在反腐倡廉上形成凝聚力和向心力。正因如此,加强廉政文化建设,有助于为杭州市政府、干部、社会统一行动、步调一致、共同打造“廉洁杭州”提供自觉自愿的基础,有助于为打造“廉洁杭州”营造党风正、政风清、民风和的良好文化氛围,有助于健全社会信用体系,使廉洁风气渗透到日常生活各个方面,使廉荣腐耻的价值观得到普遍认同。如何建设廉政文化、打造“廉洁杭州”呢?我认为这是一项综合的系统工程,需要方方面面的努力。首先,必须重视家庭这个社会细胞的重要作用;第二,尤其应该重视学校教育的作用;第三,应当充分运用大众传媒这一现代化工具;第四,必须重视制度建设的作用。

  树立廉政文化和廉政制度相结合的理念

  廉政文化与廉政制度是既有区别又有紧密关联的两个重要概念。首先从廉政文化与廉政制度的内涵出发,可以进一步看出他们的区别:一是形成机制的理性与非理性,二是变迁的快与慢,三是软约束与硬约束,四是作用机制的内在与外在,五是功能的抑与扬。再看廉政文化与廉政制度的联系,他们的统一性体现在三个方面:一是融为一体,二是相辅相成,三是公民对廉政文化认同度决定着实施廉政制度的成本。

  没有廉政文化的认同与支撑,廉政制度就难以取得很好的效果;没有廉政制度的保证和支持,廉政文化最终也难起很大的作用。廉政制度的创新与发展可以巩固廉政文化发展的成果,推动廉政文化的进步;同时,廉政文化又是廉政制度得以形成和发展的基础,廉政文化的革新是廉政制度建设与变革的先导。那么,怎么更好地培育廉政文化与廉政制度呢?我认为一是要加强发展先进的廉政文化,为廉政制度建设创造良好文化氛围;二是要加强廉政制度建设,为廉政文化建设提供制度保证;三是要坚持廉政文化与廉政制度相统一的培育原则。

  文字整理 记者 王夏斐

  本版图片 记者 李忠

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