（上接第1版）
新征程上，浙江担负着高质量发展建设共同富裕示范区、加快打造“重要窗口”、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章等重大使命任务。杭州作为省会城市，要在全省各项工作中发挥龙头领跑示范带动作用。我们必须保持战略定力、增强必胜信心，以强烈的历史自觉和主动精神，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇攀高峰、勇立潮头，努力在变局中赢得优势和主动，不断把中国式现代化在杭州的生动实践推向深入。
（3）“十五五”时期我市经济社会发展的指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神和对杭州工作的重要指示批示精神，深入践行“八八战略”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为首要任务，以缩小城乡差距、区域差距、收入差距为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，纵深推进全面从严治党，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，充分发挥省会城市龙头领跑示范带动作用，为浙江担负起高质量发展建设共同富裕示范区、加快打造“重要窗口”、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章等重大使命任务提供最有力的支撑，确保基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展。
（4）“十五五”时期我市经济社会发展的基本要求。推动“十五五”时期经济社会发展，要严格遵循党的二十届四中全会明确的重大原则，始终突出“八八战略”管全局、管长远、管根本的统领地位，认真落实省委“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”总体工作部署，结合杭州实际，把握以下基本要求：
——更加注重服务区域重大战略。对标对表“四个杭州、四个一流”重要要求，既立足杭州看杭州、又跳出杭州看杭州，积极服务全国统一大市场建设，深度融入长江经济带、长三角一体化发展等重大战略，高水平协同唱好杭甬“双城记”，打造现代化杭州都市圈，在主动融入和服务构建新发展格局中更好发挥作用、不断增添动能。
——更加注重科技创新引领。突出科技创新的引领作用，坚定实施创新强市人才强市首位战略，推动科技创新和产业创新深度融合，大力发展新质生产力，构筑最优创新生态，让更多创新要素在杭州集聚、更多科技成果在杭州转化、更多创新主体在杭州发展壮大、更多人才在杭州成就梦想。
——更加注重提升人民生活品质。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，注重在发展中保障和改善民生、在满足民生需求中拓展发展空间，完善共建共享、民呼我为工作机制，充分调动全市人民的积极性、主动性、创造性，让现代化建设成果更多更公平地惠及全市人民。
——更加注重进一步全面深化改革。坚持“发展出题目、改革做文章”，以经济体制改革牵引各领域改革，推动有效市场和有为政府更好结合，打造市场化法治化国际化一流营商环境。扩大高水平对外开放，建设高能级开放强市，提升超大城市全球高端生产要素配置能力，持续增强发展动力和社会活力。
——更加注重提高超大城市治理能力和水平。坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，强化底线思维，纵深推进更高水平的平安杭州法治杭州建设，有效防范化解重大风险，更好统筹高质量发展和高水平安全，深化新型智慧城市建设，持续推动城市治理体系和治理能力现代化。
——更加注重在全省发挥龙头领跑示范带动作用。坚定扛起“经济大市挑大梁、省会城市当头雁”的责任担当，树牢“没有走在前列就是风险、就是失职”的争先意识、责任意识，弘扬“六干”作风，始终干在实处、走在前列、勇立潮头，全力以赴推动各项工作争先进、创一流。
（5）“十五五”时期我市经济社会发展的主要目标。通过五年的不懈奋斗，基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展，在全省高质量发展建设共同富裕示范区中发挥龙头领跑示范带动作用。到2030年，东部地区重要中心城市综合能级实现新跃升，国内国际双循环战略枢纽功能进一步增强，人均地区生产总值达到发达经济体水平，智能、人文、绿色成为城市鲜明标识，城市国际化水平持续提升，城乡差距、区域差距、收入差距进一步缩小，全市人民的获得感、幸福感、安全感和认同感持续增强。
——人工智能创新发展第一城建设实现重大突破，创新活力之城的吸引力影响力更加凸显。教育强市、科技强市、人才强市、人工智能创新高地基本建成，支撑全面创新的制度体系更加成熟，高能级科创平台矩阵持续壮大，区域创新能力保持全国前列，以企业为主体的自主创新体系更加完善，在人工智能领域取得一批具有全球影响力的标志性成果，成为创新浙江建设的主引擎和发动机。
——构建杭州特色现代化产业体系实现重大突破，新质生产力加快壮大成势。产业结构全面优化，全要素生产率稳步提升，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重稳中有进，保持制造业合理比重，全国数字经济创新中心的地位和功能更加凸显，先进制造业基地基本建成，“杭州服务”品牌进一步打响，产业体系国际竞争力和安全韧性进一步增强。
——新业态新模式新场景发展实现重大突破，成为引领全国的消费转型升级高地。融入服务全国统一大市场建设纵深推进，消费对经济发展的基础性作用和拉动作用显著增强，优质消费供给更加充足，促进消费制度机制更加完善，现代商贸流通体系更加健全，内外贸一体化发展格局全面形成，国际“赛”“会”之城建设持续深化，对全省全国消费的引领带动作用更加明显。
——共同富裕先行示范实现重大突破，成为促进区域协调发展、城乡一体化发展的样板。唱好杭甬“双城记”、杭州都市圈同城化发展取得重大进展，城市首位度稳步提高。市域东西并进、南北互动的一体化发展空间格局基本形成，西部区、县（市）特色发展动力更加强劲，淳安退出山区海岛县行列。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，社会保障制度更加优化更可持续，公共服务更加优质均衡。
——绿色低碳转型实现重大突破，生态文明之都建设迈向更高水平。生态环境治理能力进一步提升，产业结构、能源结构、交通运输结构进一步优化，新型能源体系、现代物流体系基本建成，绿色低碳循环发展的经济体系加快建立，碳达峰目标如期实现，空气质量持续改善，优良水体比例逐步提高，建筑垃圾和生活垃圾综合利用水平加快提升，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，成为生动践行绿水青山就是金山银山理念的典范，美丽中国建设的样本意义更加凸显。
——“文化+”融合发展实现重大突破，历史文化名城的知名度美誉度持续提高。习近平新时代中国特色社会主义思想更加深入人心，社会主义核心价值观广泛践行，世界文化遗产群落联动效应持续扩大，文化事业文化产业更加繁荣，人民精神文化生活更加丰富。文化创新创造活力不断激发，文化与科技、旅游、民生在更高水平上实现融合发展，文化“新三样”出海引领全国，文艺精品力作持续涌现，文以铸魂、文以赋能、文以兴业、文以惠民力量更加充沛。
——推进城市治理科学化精细化智慧化实现重大突破，成为超大城市现代化治理样板。打造新时代党建高地省会标杆和清廉杭州建设走深走实，党的全面领导巩固加强。各领域法治水平全面提升，社会公平正义进一步彰显，重点领域风险有效防范化解，平安建设、法治建设和信用建设走在全国前列。新型智慧城市建设持续推进，“杭州城市大脑”金名片持续擦亮，社会治理和公共安全治理水平明显提高。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年我市经济实力、科技实力、综合竞争力迈上新的大台阶，全市人民生活更加幸福更加美好，成为共同富裕示范区城市范例，基本建成世界一流的社会主义现代化国际大都市。
二、做深做透“两篇大文章”，努力在以科技创新塑造发展新优势上走在前列
紧紧抓住共建长三角国际科技创新中心机遇，统筹推进教育强市、科技强市、人才强市建设，全面落实省“315”科技创新体系建设工程，持续增强自主创新能力，抢占科技创新和产业发展制高点，把握和运用人工智能核心变量催生高质量发展最大增量。
（6）深化教育科技人才一体改革发展。健全教育强市、科技强市、人才强市一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。实施高等教育“双一流196”、高校基础设施提质、“名校名院名所”等工程，深化与浙江大学等在杭高校战略合作，支持西湖大学建设世界一流新型研究型大学，支持西湖大学和杭师大争创“双一流”建设高校、浙大城市学院“创百强”、杭职大建设一流职业本科大学、杭科院升格职业本科大学，推动钱塘大学（暂名）筹建和国科大杭高院、北航国际创新研究院、中科院杭州医学所等新型教学科研机构建设。加强市属高校学科建设，建立市属高校学科设置和人才培养会商机制，加快建设以登峰学科、优势特色学科为龙头的高水平学科体系。推进高能级科创平台提能造峰，推动国家实验室、国家重大科技基础设施、国际大科学计划、全国重点实验室、省实验室和技术创新中心高质量发展，建立国家重大科技任务协同落实机制，加强原始创新、关键核心技术和应用基础研究攻关，加快建设具有全球影响力的创新策源地。实施“西湖明珠工程”，完善战略科学家、科技领军人才和创新团队引育机制，打造全球人才蓄水池。深化“三定三评”人才分类评价，有序推进人才“企业认定、政府认账”，开展高层次人才“校（院）企双聘”，完善“科技副总”“产业教授”机制。积极探索打造教育科技人才一体贯通发展创新单元，全力推进未来科技城人才发展创新试验区建设。积极培育科技型企业家，统筹推进卓越工程师、大国工匠、高技能人才培养，健全青年创新人才发现培养选拔机制。实施“春雨计划”“青荷计划”，纵深推进青年发展型城市建设。迭代升级“杭帮彩”人才服务体系，深化海外人才来杭便利化改革。
（7）推进科技创新和产业创新深度融合。深化企业主导的产学研融通创新，完善“高校+平台+企业+产业链”结对合作机制，健全“企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价”协同攻关机制。推动大中小企业融通创新，支持龙头企业牵头组建创新联合体，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。打造“科学家+企业家+投资家”联合体。健全科创型企业全生命周期培育和服务机制，实施“润苗计划”，加大对链主企业的培育力度，打造专精特新名城，培育高新技术企业、科技领军企业、独角兽企业、“新势力”企业、隐形冠军企业、专精特新“小巨人”、 制造业单项冠军、雄鹰企业等优质企业，助力新锐科创企业加快产业化步伐、加快做大做强。推进科技成果转移转化首选地建设，深化全链条全周期成果转化集成改革，推动概念验证中心、中试平台、成果转化集聚区与产业孵化一体化布局，打造环大学大科创平台创新生态圈。加强首台（套）产品推广应用，加快建设高质量孵化器、加速器和小微企业园。支持杭州高新开发区建设世界领先科技园区，推动开发区（园区）争先进位、特色小镇建设提质增效。
（8）积极推进人工智能创新发展第一城建设。实施大模型前沿技术攻关和高端芯片、基础软件、模型算法、数据工程等研发计划，建设人工智能开源社区。布局大规模智算集群飞地，构建新型算力体系。突出具身智能机器人、类脑智能、智能驾驶等重点领域，构建芯片、大模型、智能体、应用服务、智能终端等全产业链协同发展格局。全面实施“人工智能+”行动，积极争创相关领域行业应用中试基地，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、消费提质、文化建设、民生保障、社会治理等相结合。健全人工智能普及教育体系，提升全社会人工智能素养。加强人工智能治理。
三、加快构建杭州特色现代化产业体系，持续夯实实体经济根基
坚持智能化、绿色化、融合化方向，以培育壮大“296X”先进制造业集群为重点推动五大产业生态圈提能增效，大力发展生产性服务业，巩固发展服务业、数字经济先发优势，加快构建以科技创新为引领、以人工智能为核心变量、以先进制造业为骨干、以生产性服务业为重要支撑、以智能经济和人文经济为特色、以现代化基础设施为重要保障、国际竞争力和安全韧性强的杭州特色现代化产业体系。
（9）做强做优“296X”先进制造业集群。加快打造人工智能、视觉智能2个万亿级产业集群，积极争创人工智能国家级先进制造业集群，推动视觉智能产业集群向世界级集群迈进。聚焦具身智能机器人及其他智能终端、集成电路、生物医药与医疗器械、网络通信、智能网联汽车、新能源装备、新材料、高端通用设备、现代纺织与服装等9个领域，打造千亿级产业集群。建立未来产业投入增长机制和前沿颠覆性技术预见机制，聚焦合成生物、航空航天、低空经济、量子技术、光电科技、类脑智能等“6+X”个未来产业集群，探索多种技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，布局建设一批未来产业先导区。高质量打造中国视谷、中国数谷、中国云谷、中国医药港等产业地标。深化“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，强化质量标准引领，加快传统产业技术改造、设备更新和生态化改造，推动精细化工、电气机械、食品饮料等传统产业焕新升级，支持工艺美术、丝绸、茶叶、中药等历史经典产业高水平传承高质量发展。
（10）打造全国数字经济创新中心。巩固发展“全国数字经济第一城”优势，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系，加快实体经济和数字经济深度融合，推动数字经济向智能经济攀登跃迁。深入推进产业数智化转型，完善“AI工厂”培育体系、数智化转型服务体系，大力发展工业互联网，培育发展数智工程服务商产业，深化全国中小企业数字化转型试点成果应用，推动规上工业企业提升数字化水平，打造智能制造发展高地。实施软件名城振兴行动。积极探索平台经济2.0新形态，鼓励平台经济从规模驱动向创新驱动转型，实施“平台+产业”双向赋能行动，推动平台经济创新和健康发展。
（11）建设东部现代服务业中心。落实省服务业高质量发展“六大高地”工程，统筹推进数字服务、科技服务、金融服务、物流服务、商务服务“五大中心”建设，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。加快推进新一轮服务业扩大开放综合试点，放宽部分领域市场准入，拓展服务业新模式新路径新空间。统筹推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，深化国家服务型制造示范城市建设。加强服务标准和质量品牌建设，健全服务业统计监测体系。
（12）构建现代化基础设施体系。建立跨区域重大基础设施规划建设市级统筹机制，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。统筹交通、物流、能源等基础设施布局建设，建强现代化水利基础设施网络，完善千岛湖配供水体系，推进传统基础设施更新和数智化改造。适度超前建设新型基础设施，合理布局试飞测试场、区域型无人机公共起降场、智能网联平台、航路航线等低空新基建，深化“车路云一体化”应用标杆城市和高级别自动驾驶示范区建设，推进5G网络演进升级，布局新一代网络通信设施设备。推进城市平急两用公共基础设施建设。
四、主动融入和服务构建新发展格局，建设引领全国的消费转型升级高地
坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，不断夯实高质量发展的基础和支撑。
（13）推进消费转型升级。实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，增加政府资金用于民生保障支出，加大直达消费者的普惠政策力度，落实带薪错峰休假，提高居民消费能力和消费意愿。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，深入挖掘住宿餐饮、家政服务、养老托育等消费潜力。培育消费新业态新模式新场景，加快发展悦己消费、时尚消费、国潮消费、数智消费、首发经济、银发经济等新型消费。强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商品消费扩容升级。稳步推进消费供给侧改革，突出“数字化”“国际范”“杭州味”，打响“赛会之城·购物天堂”城市消费品牌，打造“优享即买即退”国际消费名城，争创国际消费中心城市。健全预付式消费综合治理监管机制，塑造“放心消费在杭州”品牌。
（14）着力提高投资质量效益。抓实省“千项万亿”工程，强化投资项目全生命周期管理，进一步优化投资结构。扩大高技术产业和战略性新兴产业投资，推进制造业技术改造项目，谋划实施牵引区域协调发展的重大项目，加强人力资源开发和人的全面发展投资。规范落实政府和社会资本合作新机制，鼓励支持民营企业参与重大项目建设，稳步提升民间投资比重。创新外资招引模式，健全投资服务保障体系，促进外企境内运营再投资。
（15）积极服务全国统一大市场建设。全面落实市场准入负面清单制度，建立公平竞争政策与产业政策协调保障机制。健全一体衔接的流通规制和标准，高标准联通市场设施，推进现代商贸流通体系试点，构建现代化物流体系，降低全社会流通成本。统一市场监管执法，强化反垄断和不正当竞争执法，综合整治“内卷式”竞争，形成优质优价、良性竞争的市场格局。深化招投标领域治理，强化公共资源交易规范管理。
五、加快建设高能级开放强市，增强全球高端生产要素配置能力
坚持开放基础设施“硬件”和服务环境“软件”两手抓，推进平台提能、枢纽建强、外经贸模式创新，不断拓展对外开放新动能，培育开放型经济新优势，全面提升城市国际化水平。
（16）持续打好“稳拓调优”组合拳。全力稳外贸、稳产业链供应链、稳企业、稳就业，深入推进“双百双千”拓市场行动，支持企业深耕传统市场、拓展新兴市场，确保出口占全国比重保持基本稳定。坚持内外贸一体谋划、国内国际市场一起开拓，加快内外贸一体化发展，推进内外贸产品同线同标同质。调整优化贸易方式、产品结构和市场布局，支持企业加强技术创新和品牌培育，推进“直播+平台+跨境电商”三位一体融合发展，创新数字贸易、中间品贸易、绿色贸易、服务贸易等新业态新模式，争创国家首批服务贸易创新发展示范区。做强做优“地瓜经济”，健全国际经贸风险预警与海外利益保护机制，引导产业链供应链合理有序跨境布局。
（17）着力提升开放平台能级。推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，联动推进浙江自贸试验区杭州片区、跨境电商综试区、杭州综合保税区建设，办好全球数字贸易博览会，完善数字贸易合作创新、数字支付激励、数据跨境服务、数字贸易法规和统计体系，高水平建设数字自贸区，打响“全球数贸港核心区”产业名片。高质量参与共建“一带一路”，做优义新欧班列“杭州号”。发挥金砖国家特殊经济区中国合作中心、中非技术合作中心等平台优势，创新双向投资服务机制。发挥大宗商品投资贸易服务创新中心作用，积极参与全省大宗商品资源配置枢纽建设。
（18）建设国际性综合交通枢纽城市。推动萧山机场打造区位门户复合型国际航空枢纽，积极争取更多航线航班时刻资源，加快临空经济示范区建设。完善“一轴两翼”铁路枢纽布局，有序推进城际铁路、市域铁路、城市轨道交通等重大项目建设。完善“两环十三射五连”高速公路网格局，加快推进杭淳开高速、杭州中环等重大工程建设。深入推进公交优先发展。持续提升干线航道等级，加快构建现代化内河航运体系。优化交通运输方式，推进多式联运高质量发展，加快推动综合交通绿色低碳转型。
（19）全面深化国际“赛”“会”之城建设。积极承办高水平体育赛事，加快打造本土赛事品牌，引育一批品牌展会，“演赛展商旅”联动大力发展演艺经济、赛事经济、“会展+”经济。推进全国足球发展重点城市建设。深化百年西博会品牌重塑行动，办好中国国际动漫节、杭州文博会等重量级展会。打造专业化、市场化、国际化“黑科技”发布展示中心，支持头部科技企业举办全球化专业会议。办好杭州国际日，深化结好交流和国际友城交流，发挥世界旅游联盟总部、国际标准化会议基地等的作用，进一步集聚有行业影响力的国际组织和国际机构，打造重要的国际交往中心。
六、深化市场经济体制改革，增强高质量发展动力
坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，放大“政府有为”“市场有效”叠加效应，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化。
（20）推进要素市场化配置综合改革。深化国家数据要素综合试验区和国家数据基础设施建设试点，构建“三数一链”建设协同推进机制，加快培育发展数据要素市场，大力建设高质量语料库和数据集，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。实施工商业用地改革，有序推进“工业上楼”，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地，增加高品质、低成本、定制化产业空间供给。深化农村宅基地改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。完善碳排放权、排污权、用能权、用水权等交易制度，加强碳期货研究。健全劳动、资本、知识、技术、管理等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。
（21）坚定不移推动民营经济实现新飞跃。贯彻落实民营经济促进法，迭代升级促进民营经济高质量发展政策，依法保障各类主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，释放坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”鲜明信号。加大中小微企业和个体工商户扶持力度，推动市场经营主体扩量提质，推动个转企、小升规、规改股、股上市梯度发展，支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，培育更多现代化企业和世界一流企业，打造民营经济最强市。强化产权执法司法保护。加力实施“两个健康”集成改革，深化“青蓝接力工程”“新领计划”和“之江同心·后浪潮涌”新生代杭商成长计划，大力弘扬企业家精神和杭商文化。
（22）增强国有企业核心功能和核心竞争力。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，完善国有企业与属地合作发展利益分享机制、市区两级国资国企工作联动机制，强化国企战略支撑功能。加强主责主业动态管理，优化分类考核评价体系，健全履行战略使命评价制度。加快创新国企建设，健全科技创新投入机制。完善国资国企信息化监管体系，健全国企债务风险监测机制。推动国企民企高质量协同发展，支持国企民企开展战略性合作，共同承担重大项目。
（23）健全现代地方财政金融体制。坚持集中财力办大事财政政策体系，加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，创新财政资金使用绩效评估机制，优化财政支出结构。完善政府债务管理制度。深化金融改革创新，加快科创金融改革试验区建设，提升钱塘江金融港湾能级。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，打造“凤凰行动”升级版，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务，更好促进金融赋能实体经济。协同推进金融监管全覆盖，建立健全财政金融风险处置机制。健全“投贷补担保”五位一体财政金融科创企业服务机制，完善国有资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，引导“3+N”产业基金集群撬动社会资本、金融资本，发挥润苗基金、未来产业基金作用，畅通政府投资基金“募投管退”全周期循环。
（24）营造良好创新生态和一流营商环境。深化国家营商环境试点城市建设，推进政务服务增值化改革，健全“办不成事”兜底服务机制，夯实“为企办实事”“为企解难题”“为企降成本”系列举措，强化与各类市场主体的常态化交流机制，规范涉企执法行为，深入推进“信用杭州”建设，营造市场化法治化国际化一流营商环境，打响“无事不扰、有求必应”营商环境品牌。强化知识产权综合管理，发挥知识产权法庭作用，构建商业秘密保护制度。大力弘扬科学家精神、工匠精神，厚植“敢为人先、敢冒风险、敢于创新、宽容失败”的创新创业文化。
（下转第7版）