上城区社会治理中心“一呼百应”。
“樟树下议事”践行“众人的事情由众人商量”。
“红茶议事会”协商议事。
党建引领“三方协同”。
产业社区凝聚青年力量。
翠苑一区的“幸福之窗”上镂刻着“民有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为”。
“小雨伴我”送餐服务。
“茶多分”积分兑换。
“浦骑士”网约配送员参与基层治理。
“武林大妈”志愿服务力量。
“千万工程”源起地梅林村。
文 刘悦 陈航斌
奋进时代，必有基石筑就——
党的十八大以来，党中央系统推进基层治理领域改革。习近平总书记对社会工作作出重要指示，强调要坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路。党的二十届四中全会将“完善社会治理体系”镌刻入中国式现代化的宏伟蓝图，一幅重心下移、力量下沉的壮阔实践在神州大地蓬勃展开。2026年1月1日，修订后的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》与《中华人民共和国村民委员会组织法》同步施行，为基层治理注入活力，深扎根系于万家灯火。
法典长卷启，青山入画来。这幅治理长卷中，杭州落笔处，自有一脉深远的源流——这里是新中国第一个城市居民委员会的发轫之地。历史在此埋下的民主善治种子，历经七十余载风雨，已生长为参天巨木，荫蔽着这座常住人口超1200万、数字经济浪潮澎湃的超大城市。
基层，始终是这座城市最坚实的底盘；治理，一直是它最深刻的自觉。迈向“十五五”发展新征程，杭州深刻践行“人民城市”重要理念，将治理效能的提升内化为城市发展的核心动能。
如何回答超大城市永葆活力、行稳致远的时代之问？杭州始终牢记习近平总书记在浙江工作期间先后17次深入杭州12个基层村社考察调研时作出的“民呼我为”“众人的事情由众人商量”“办实一件事，赢得万人心”等重要指示，在守根护脉、循迹溯源中传承放大独特优势，以“四个杭州、四个一流”的政治自觉和“发挥龙头领跑示范带动作用”的责任担当，奋力推动在基层治理体系和治理能力现代化上走前列、作示范。
党建引领，激活基层治理“主引擎”
坚实的脚步，始于清晰的航向。杭州始终将党建引领作为贯穿社会工作、融入基层治理的一条红线，不断把党的政治优势、组织优势转化为发展胜势与治理效能。
在网格治理的神经末梢，杭州持续健全党建引领机制，出台《关于深化党建统领网格智治的若干举措》，构建起市、区、街、社、网格五级联动工作体系，全市科学划分1.4万个网格，配强5.7万名“1+3+N”网格力量，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。拱墅区王马社区党委书记、居委会主任金明深有体会：“通过‘周二见’等机制，我们将党员力量沉入楼道，推动小事不出网格、诉求就地响应。”
在新兴领域的活跃场域，党的组织和工作覆盖进一步扩面提质，党在新兴领域的号召力凝聚力影响力不断增强。杭州优化完善“两新”工委实体化运行“5项制度”，贯通市、县两级实现网约配送行业党委全覆盖，推动31家第三方代理公司在杭落地，切实压紧压实行业主管部门“管行业管党建”责任、平台企业主体责任。余杭区依托全省首个区县级新就业群体党群服务中心成立小哥流动党员党支部，拱墅区发挥美团杭州总部所在地优势组建美团（杭州）外卖骑手流动党支部，西湖区11个镇街全覆盖成立新就业群体党委。
在力量培育的成长路径，杭州坚持“五有”标准选优配强村社“两委”班子特别是党组织书记，切实把讲党性、有担当、能奉献的“领头雁”选出来、用起来。出台社区工作者队伍“1+3”行动方案，建立社区治理“导师带徒”制度，切实提升做群众工作的能力水平。目前，全市共有省、市、区三级“治社名师”202名。萧山区开展两轮“实务导师”结对帮带，通过“问、看、走”手把手传授，推动36名年轻书记迅速成长。
在党建联建的广阔空间，杭州着力形成“党建搭台、党员带头、群众参与、社会协同”的基层治理生动局面。近年来，杭州做实街道“大工委”、社区“大党委”，健全完善工作例会、议事决策、联席会议等制度，切实加强资源力量统筹，赋能社区、破解难题。上城区九堡街道组建街域治理共同体，联动多部门成立“九久共治联盟”，并联合11家单位设立服务流动儿童的专项党支部，同时整合学校、银行等215家单位、1232名社会力量，纳入“一呼百应”队伍，切实赋能基层、破解难题。
以人民为中心，贯通为民服务“连心桥”
民心是最大的政治，人民群众中蕴藏着书写历史的磅礴伟力。杭州社会工作的探索，始终将“人”的价值置于城市发展的中心。
2025年中央城市工作会议首次系统提出建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市目标。人民是城市真正的主人，基层治理的一切工作，必须围绕“依靠谁、为了谁”这一根本问题展开。
为此，杭州将“民呼我为”作为深化全过程人民民主的关键抓手，一年接着一年干、一棒接着一棒跑，不断深化对“民呼我为”实践路径、机制、手段的探索，将这一庄严承诺转化为城市运行的内在逻辑与一贯准则。推广翠苑一区“139”工作法，深入开展人民建议征集工作，坚持和完善为民办实事长效机制，打造《小区大事》基层治理电视栏目等一系列问民情、解民忧、暖民心的实践载体……真正让人民群众成为城市发展的参与者、受益者和评判者。
推进基层治理现代化，核心在把握“城”与“人”的关系。杭州的大街小巷常年穿梭着数十万外卖骑手，他们大多“四季无休、三餐不定、两腿不停”，面临诸多现实需求。市委社会工作部精准施策，暖“新”10条、“小哥码”、“小哥驿站”、“小哥友好城市”建设等一系列举措陆续出台，推动“一扇门、一餐饭、一张床、一辆车、一块电”等“五个一”高频需求得到有效解决，真正让他们感到归属感、幸福感，此心安处是吾乡。
在杭州，现代社区建设不仅注重硬件设施的“未来感”，更聚焦治理服务的“人情味”。“现代社区建设对我们社区而言，是从‘安居’到‘优居’的焕新之路。”萧山区湘湖社区党委书记、居委会主任孙革命说，社区通过盘活铁路沿线闲置土地，串联各类服务场景，构建15分钟全龄友好服务矩阵，蹚出“硬件更新、治理焕新、人文暖心”的实践路径。
衡量治理成效的最终标尺，是人民的满意与笑容。杭州始终将群众的获得感、幸福感、安全感作为根本标准，而这份标准所折射出的，正是城市治理可触可感的温度。只有牢牢扎根人民，治理才能拥有最深厚的根基；只有真正服务人民，城市的运行才能精准回应每一个“人”对美好生活的期待。
四治融合，赋能大城善治“新生态”
时代课题呼唤系统变革，治理实践催生集成方略。
伴随城市化浪潮澎湃、社会结构深刻变革、社区诉求日趋多元，传统治理模式面临全新挑战。直面这一课题，杭州以系统思维完善顶层设计，率先构建起以《关于加强新时代城乡社区治理工作的实施意见》为总纲，涵盖规划体系、协商机制、人才建设、网格智治等多维度的“1+N”政策体系，通过持续深化自治、法治、德治、智治建设，为超大城市治理提供了清晰可行的“杭州路径”：
以“自治”激发内生动力——20多年来，杭州深入践行“众人的事情由众人商量”，从余杭区小古城村的“樟树下议事”到拱墅区的“红茶议事会”，从线上线下结合的“民情圆桌会”到扎根网格的“网格议事日”，全市村社普遍建立了“居民议事会”“请你来协商”“民生议事堂”等各类自治平台，让大家的事大家来参与，人民群众参与基层治理的积极性主动性创造性得到进一步激发。
以“法治”夯实秩序根基——沿着法治化轨道，杭州持续深化村（居）委会组织法学习宣传贯彻，从上城区上羊市街居委会奠定的法治传统，到“共享法庭”入驻村社、法律顾问全面覆盖，法治理念、法治思维、法治方式深度融入老旧小区改造、物业纠纷化解等治理全过程，杭州获评“全国法治政府建设示范市”，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法在广大基层村社落地生根。
以“德治”润泽人心风尚——将“浙风十礼”与村规民约、居民公约深度融合，通过“积分制”“贡献榜”、荣誉激励等方式，让居民在参与治理中增进认同、实现价值，形成“我为人人、人人为我”的良性循环，使崇德向善、邻里守望从柔性倡导转化为可感知、可参与的治理能量。
以“智治”赋能整体效能——杭州正从“数字经济第一城”向“人工智能创新发展第一城”迈进，将这场深刻变革延伸至治理全景。依托“141”基层治理体系迭代升级，2025年受理处置各类事件超89万件，办结率与满意度持续提升。通过深入实施“人工智能+”行动，推动AI深度融入矛盾调解、风险预警等复杂场景，以数据赋能决策、以智能提升响应，构建起更敏捷、更精准、更智慧的超大城市治理新生态。
四维并举，系统集成，共同勾勒出杭州以制度之基、人文之善、数字之智回应时代之问的治理新生态。
多方参与，构建共治共享“共同体”
“加强党对社会力量参与基层治理的全面领导”“构建多方参与基层治理的良好格局”……2025年12月，杭州《关于深化党建引领社会力量参与基层治理的十三条举措》正式颁布，为社会力量参与构建了全链条支持体系，将党的政治优势、组织优势转化为协同高效的社会治理效能，着力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
社会组织精准服务——全市4.7万余家社区社会组织在党建引领下，深度参与“一老一小”关爱等专业服务，成为提升治理专业化、精细化水平的关键力量。杭州现有注册登记社会组织1.2万余家，以社区为“主场景”开展专业服务，通过用好“需求、资源、项目”三张清单，构建“群众点单、社会组织接单、政府支持”的运行模式，精准对接群众所需，将服务延伸至基层末梢。
志愿服务深耕细作——从最初18人的“武林大妈”平安巡逻队，发展为拥有33万余名注册志愿者的品牌力量，志愿精神在杭州不断传承与拓展。杭州认真学习贯彻习近平总书记致中国志愿者服务联合会第三届会员代表大会贺信精神，进一步健全完善“最暖杭州”志愿服务体系和“8+N”品牌矩阵，扎实开展中社部“专业社工+志愿服务”试点，推动志愿服务在服务国家战略、百姓民生、社会治理中传递真善美，让人民群众对美好生活更加可感可及。
新就业群体有序融入——为撬动治理增量，杭州通过创新“小哥码”等服务机制，推动新就业群体从服务对象转化为治理力量。近日，外卖小哥柴振朋在取餐路上见义勇为，扑倒制伏嫌犯，受到热烈点赞和肯定表彰，在全杭州引发热烈反响。偶然中蕴含必然，这样的“凡人善举”并非个例，杭州以党员为骨干组建“平安骑手”“长河e警”等70余支“骑士侠”和23支“骑手哨兵”队伍，在日常巡防、文明劝导、应急救助中发挥积极作用，抢救路人、拾金不昧、合力抬车救人等正能量好事不断涌现。得益于“一座城”和“一群人”的相互温暖，让在杭新就业群体以“主人翁”姿态和城市“双向奔赴”。
现代城市治理，是一场需要多方主体各展其长的“交响乐”。杭州通过精准赋权、赋能，引导每一份社会力量在治理体系中找到位置、发挥价值，“众人拾柴火焰高”的共建共治共享效能持续提升，“杭城善治”的生动图景徐徐展开。
当“党建引领”构筑起治理体系的四梁八柱，当“以人民为中心”驱动着价值导向，当“四治融合”勾勒出善治路径的清晰图景，当“多方共治”激发出社会肌体的深层活力，一系列源于基层、惠及民生的创新探索便有了扎根的沃土与成长的方向。
1
践行“民呼我为”
——让民声件件有回音、事事有着落
习近平总书记在浙江工作期间3次赴杭州西湖区翠苑一区社区考察，作出“民有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为”的重要指示。翠苑一区社区始终践行“民呼我为”理念，坚持党建引领，聚焦“呼、应、为”3个环节，细化为“线上呼、线下呼、全程呼；及时应、联动应、精准应；贴心为、高效为、大家为”等9个步骤，实现“呼得通、应得快、办得好”。
如今，“呼”与“应”正从线下延伸至线上，在指尖与云端变得更敏捷、更智能。在西湖区，“西湖码”成为治理现代化的生动呈现：居民发现路面坑洼、单车乱放，扫码即报，操作极简。正如居民王女士的亲身体验，反映的问题在买菜途中便已完成处置，“方便又管用”成为群众口碑。
从“听见”到“办妥”，关键在于构建民声民意“收集—处置—反馈”的工作闭环。杭州深化“民呼我为”实践，通过打造“基层智治应用”“西湖码”“余安码”等数字化载体，健全线上线下融合、全时全域覆盖的民意网络，创新“一呼百应”群防群治等机制，实现从“单部门应对”到“跨系统协同”的转变。
20多年来，“民呼我为”从翠苑一区社区的实践起步，逐步推向全市，成为杭州治理的鲜明底色，“民有所呼、我有所应”更是被写入《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。
2
深化“两众”理念
——让民主协商议事凝聚最大共识
有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。2005年1月，时任浙江省委书记的习近平同志在调研杭州余杭区径山镇小古城村时提出了“村里的事情大家商量着办”。
小古城村牢记总书记嘱托，积极探索基层民主实践路径，创新构建“四议六步法”。从一村之策到全域之制，20多年来，杭州通过构建规范、畅通、有序的民主渠道，将党建引领基层民主协商融入街巷阡陌，让“众人的事情由众人商量”从理念沉淀为制度。
在余杭区，小古城村古樟树下的议事传统已上升为可复制、可操作的余杭区基层民主协商县域标准。在富阳区春江街道，村社干部每月在农家小院召开“小队会”，依托“议事十法”“三色督办”等机制，实现问题解决全程留痕。在拱墅区，全区出台“红茶议事会”协商民主工作的实施意见，从协商主体、议题产生、议事规则、协商内容等方面，科学设定协商程序，进一步提升议事效率。
如今，全市3000余个村社普遍建立党组织领导下的民主议事协商机制，“有事好商量”成为党组织密切联系群众、提升治理效能的重要载体。
3
推进党建引领“三方协同”
——破解小区治理“老大难”问题
住宅小区是城市治理的“末梢”。面对居委会、业委会、物业服务企业三方协同低效的困局，杭州出台党建引领社区居委会、业主委员会和物业服务企业三方协同治理文件，强化党组织对小区治理工作的领导，推动小区业主组织规范化运行，提升物业服务企业履职尽责水平。
制度设计的关键在于落地。杭州在全市推广党建引领“三方协同”机制，强化社区党组织对小区工作的联系指导，发挥小区党组织实质性作用。在杭州拱墅区，595名经过培训的社区工作者化身“小区专员”常态化下沉网格，他们列席业委会会议、调解邻里纠纷、组织社区活动，成为小区治理的“前哨”和“纽带”。
针对众多无物业老旧小区情况，杭州探索“大物业”改革，将相邻的老旧小区、开放式街区、公建区域等整合为统一的物业管理片区，推动专业物业企业进驻，实现从“无人管”到“专业管”的转变。上城区通过“片区打包”统一引入物业服务，系统打造“金牌管家”服务品牌，目前全区已有104个老旧小区完成改造并纳入“金牌管家”体系，惠及居民数万户。
4
创新产业社区治理
——打造“产城人”融合新路径
“我们建议在公共空间增设小型运动场所，让员工午休时能活动放松！”在杭州滨江区互联网产业社区的一场“青咖会”上，企业青年骨干的提议，很快就在后续的园区改造项目中化为现实。这种轻松高效的议事氛围，正是杭州探索“产业社区”治理模式的缩影。
为破解社区管理服务半径过大、服务对象复杂等问题，杭州创新将基层治理单元从居住区延伸至产业集聚区，打造以“产城人”融合为核心的“现代产业社区”，出台《产业社区（商务社区）党建工作规范指引》，推进100个产业社区（商务社区）建设，创新楼宇、商贸、市场、园区等4种类型。2025年12月，杭州出台了《现代产业社区治理与服务规范》团体标准，系统性地为这类社区建设、治理、服务确立了“杭州标准”。
标准引领之下，是深层次的机制创新。为了让企业、员工等多方主体从“旁观者”变为“共建者”，杭州滨江区出台《党建统领现代产业社区的实施意见》，创新产业社区法人选举制度，同时参照基层民主议事规则，对公共服务设施建设、大额资金使用等事项进行民主商议。
5
乡村善治赋能“千万工程”
——推动善治与共富同频共振
如何使美丽乡村不仅“面子”光鲜，更拥有“里子”的厚实？杭州以乡村善治为基石，走出一条党建引领、治理有效、产业兴旺、农民增收之路。
环境要美，治理在“常”。在“千万工程”源起地萧山区梅林村，一套“四会一评”制度将治理常态化、机制化，每周联治会抓日常、每月恳谈会听民声、每季聚创会谋发展、难点专题会攻梗阻，配合全过程评价，确保了从环境整治到产业升级的每一项决策都科学民主、执行有力。
火车跑得快，全靠车头带。在临平区塘栖村，班子领方向、骨干抓落地、村民齐参与，形成上下贯通的治理合力，通过众筹打造共富乐园、众创建设共富果园、众学探索共富研学中心的“三众三园”项目模式，有力推动农文旅深度融合，最终实现村集体经济壮大与村民增收的双赢目标。
制度立起来，人心聚起来。在桐庐县梅蓉村，以村规民约为总纲，配套“三会三公开”议事、“网格积分”管理、“共富联合体”运营规则等制度，组建梅蓉黄金左岸共富联合体，培育茶咖、乐园、农场、民宿等多元业态，不断拓宽村民增收渠道，迭代帮带共富路径。
当前，杭州乡村善治的生动实践，不仅绘就了“里子实、活力足、百姓富”的现代图景，更探索出一条“治理有效”与“共同富裕”相互促进的可持续路径，为超大城市的乡村振兴提供了“杭州方案”。