城南街道一景。
城南街道中杭白云商务楼。
记者 黄蓉萍 桐庐微融圈 张质舒 童慧
站在中杭白云商务楼五楼明亮的落地窗前，桐庐县城南街道中杭经联社党支部书记劳宏的目光越过车水马龙，投向三年前的记忆：脚下这片土地，曾是被荒草覆盖的村集体留用地，是村里多年发展账本上“看得见却吃不着”的沉睡资产。
“今年5月，大楼已经整体打包出租，这是全县自主开发类留用地项目中首个完成招租的项目。”劳宏的语气中，尽是对未来的笃定。这栋大楼的拔地而起，不仅是中杭经联社集体经济的跨越，更是城南街道盘活村级留用地的亮眼序章。
从“金饭碗闲置” 到“多模式盘活”
和中杭经联社的村级留用地一样，这些因整村搬迁而留下的“金土地”，或毗邻富春江，或身处新兴产业园区腹地，却曾因无成熟开发模式可循、资源转化通道不畅等原因，陷入长期 “沉睡”。
“捧着金饭碗，却没饭吃。”这句带着无奈的自嘲，曾是城南街道多个村庄共同的心声。其中，大联经联社的32亩留用地最具代表性。这块位于春江路与梅苑路黄金交叉口的土地，面朝富春江，背靠城市主干道，周边配套成熟，是寸土寸金的商业宝地，却足足“躺”了近二十年。
这种困境并非个例。城南街道党工委委员、办事处主任倪丁道破前期推进滞缓的核心症结：“缺乏顶层设计和系统谋划。”他介绍，街道辖区内17个村社累计的715.3亩留用地指标，如同一盘散沙。规划布点零星分散，各村社对开发模式的理解不一，对政策的解读也存在偏差，导致大量土地陷入“只留未用”的尴尬境地。
转机始于2022年。城南街道以征地制度改革为抓手，以15分钟生活圈为规划半径，结合城市功能配套及产业业态现状，积极探索“政府引导、部门协作、依法依规、分类处置、尊重民意、保障权益”的留用地开发新路径。
破局，从一张清晰的蓝图开始。2023年，城南街道会同桐庐县规资局、开发区管委会，共同编制了《城南街道村级留用地开发规划》，并依据地块区位、项目性质及村级经济实力等因素，配套制定三年行动计划。“我们不再‘撒胡椒面’，而是坚持‘集中布局、统筹开发’，力求让土地资源释放最大价值。”倪丁表示。
面对不同村社的“家底”与诉求，城南街道推行多元化的开发模式。对于具备一定实力的村，鼓励其“自主开发”。中杭经联社便走通了这条路——投资2500万元自主建成中杭白云商务大楼。“主动权掌握在自己手中，虽然压力不小，但长远效益可观。”劳宏算了一笔账：目前大楼年租金140余万元，一签就是十年，“第二个十年不到就能收回全部成本，之后全是纯利。这是留给子孙后代的一条实实在在的‘后路’！”
对于缺乏资金与开发经验的村，则引入市场力量，推行“合作开发”。2023年5月，在城南街道牵线下，大联经联社与杭州德跃商业发展有限公司共同打造集酒店、办公于一体的商业综合体，成为全县首个社会资本投资的留用地项目。“村集体出地，企业出资金、技术和管理，实现了优势互补、合作共赢。等项目投入使用，村里每年预计可新增600万元的集体经济收入。”大联经联社党支部书记、董事长许永伟说。
此外，城南街道还积极探索“物业置换”等创新路径。对于经济实力相对薄弱的村，可将其留用地指标，依法依规置换为区位更优、运营更成熟的国有物业，从而快速获得稳定、可观的租金收益，规避了自主开发的风险。
土地新生驱动产城融合
在这场变革中，政府的角色也从过去的“管理者”转变为“服务者”和“协调者”。城南街道成立留用地开发工作专班，累计组织20余次专项培训，帮助村干部熟悉复杂的开发流程。同时，街道主动联动县级相关部门协同推进，成功推动留用地土地出让金返还比例实现大幅提升，有效降低了村社开发成本，进一步提振了社会资本的参与积极性。
如今，城南街道的留用地开发已从最初的“探路者”，成长为全县的“引路者”。据统计，全街道已有6个项目进入实质性开发阶段，总投资额高达15亿元，开发面积占全县同类项目近六成。
土地的蝶变，不仅体现在村集体账本上跳动的数字，更融入了城市发展的脉络，回应着民生的期盼。总建筑面积达12.5万平方米的“东兴未来汇”，是桐庐迄今为止单体最大的村级留用地项目。它的诞生，背后是一次次的市场调研。“我们发现，开发区产业工人众多，但缺少大型生活配套和人才公寓；周边社区期盼规范化菜市场；结合毗邻市一医院桐庐医院的区位优势，布局月子中心也正当其时。”倪丁介绍。为此，未来汇规划融合人才公寓、社区商业、生鲜市场及月子中心等功能，精准对接产业与民生需求。
就连曾经被忽视的“边角料”地块，也被精心“绣”入城市肌理。上杭包家桥一块长期闲置的边角地，经过巧妙设计，改造为拥有400多个车位的公共停车场，有效缓解了周边小区和商户的停车难题；位于城南街道江南养生文化村东侧，面积约2.5万平方米的荒地，则蝶变为功能齐全的迎春体育公园，标准篮球场、足球场、羽毛球场等运动功能区与一旁的生态休闲区相得益彰，转型为市民运动休闲的新地标。
放眼望去，中杭白云商务大楼已完成招租，德联综合体项目将于明年正式营业，东兴未来汇、兰田综合楼项目和下轮商务楼项目都即将完成竣工……留用地的华丽蜕变还在继续。项目全部建成后，预计每年将为相关村集体带来超过2000万元的稳定租金收入，直接惠及村民上万人。这笔“看得见、摸得着”的收益，让失地农民的长远生计得到了坚实保障。
待开发土地的新生，正驱动着城市与产业的双向奔赴，一幅“富美”画卷，在富春江畔徐徐铺陈。