钱塘发展轴“一轴一心，三街四组团”空间体系
钱塘美丽乡村
河庄街道五村留用地项目（效果图）
夯实“饭碗田”
市规划和自然资源局钱塘分局供图
记者 刘园园 通讯员 王泱 周佳慧
日前，记者从市规划和自然资源局钱塘分局获悉：《杭州市钱塘区“县城—中心镇—重点村”发展轴空间专项规划（2025—2035年）》（以下简称《规划》）已正式获批实施。这份承载着城乡协同发展愿景的规划，正为钱塘区破解“三大差距”、实现共同富裕注入强劲发展动能。
作为全省7大新区平台之一，钱塘区由下沙、江东两大片区构成。依据《杭州市国土空间总体规划（2021—2035年）》，下沙片区是杭州主城的组成部分，江东片区则跻身六大“辅城”之列。未来一段时期，江东片区将成为钱塘区推动城乡融合、冲刺共同富裕的“主战场”——如今，这片曾经以产业集聚为核心的区域，正加速向功能多元的城市综合功能区跨越，城乡融合的画卷正徐徐展开。
“从发展轴《规划》编制的顶层设计，到土地综合整治的深耕细作，再到留用地开发建设的民生实践，钱塘始终以‘千万工程’为指引，锚定江东片区‘三大差距’突出的痛点，聚力做好‘强城’‘兴村’‘融合’三篇关键文章。”市规划和自然资源局钱塘分局负责人在接受记者采访时表示，通过构建区域协同的城乡融合发展新格局，钱塘正全力打造超大城市近郊区县“发展轴”示范样板，为杭州高质量建设共同富裕示范区城市范例贡献“钱塘力量”。
一轴一心筑框架，三街四组团谋布局 五大功能轴、38个重点项目夯实共富根基
翻开新“出炉”的钱塘发展轴《规划》，“一轴一心，三街四组团”的空间体系跃然纸上，与《钱塘区国土空间总体规划（2021—2035年）》中“一带两城、三轴四组团”的宏观格局深度呼应、细化延伸，实现了“总规定方向、专规抓落地”的无缝衔接。
其中，“一轴”即“潮涌钱塘”城乡融合发展轴，是对钱塘区总规“东西向产城融合发展轴”的深化与聚焦——相较于总规的宏观定位，这一发展轴更突出“城乡协同”特色，让城市发展红利向乡村辐射；“一心”为江海之城（含高铁新城），依托“产业之城”“开放之城”“枢纽之城”“幸福之城”的四维定位，加速培育城市综合服务功能，强化区域辐射带动作用，以城市能级跃升为产业平台高质量发展“保驾护航”。
“三街”则各展所长、错位发展：河庄街道以“农旅名镇”为特色，全力打造农文旅融合高质量发展样板，让田园风光与文旅产业碰撞出增收新火花；义蓬街道以“临空强镇”为抓手，聚焦现代服务业培育，打造区域经济增长新极点；新湾街道以“枢纽重镇”为定位，借力高铁新城建设，辐射带动前进、临江两大产业平台，形成“以镇带产、以产兴城”的良性循环。
“四组团”紧扣“兴村”导向，以重点村为核心凝聚发展合力：以江东村为核心的“田城汇”，让田园与城镇相拥；以建设村为核心的“江城潮舍”，让江景与村落相融；以共裕村为核心的“星火共潮”，让致富星火点亮乡村；以南沙村、临江村为核心的“沙地弄潮”，让沙地文化焕发新生。四个组团各具特色，共同奏响乡村振兴的 “协奏曲”。
为了让“一轴一心，三街四组团”的空间布局从蓝图走向实践，《规划》将“潮涌钱塘”城乡融合发展轴打造成集产业集聚、辐射带动、公共服务、基础配套和共富惠民于一体的“多功能综合轴”，通过五大功能协同发力，让发展轴成为推动城乡共同富裕的“动力引擎”。
“《规划》的核心要义，就是以‘轴’为纽带，打通城乡要素流动的‘主通道’，让城市与乡村的发展脉搏同频共振。”钱塘分局相关负责人一语道破规划精髓——与总规的宏观布局不同，本次发展轴规划更注重“落地性”和“实效性”，重点统筹产业平台集聚、基础设施支撑、公共服务保障、生态环境承载“四个能力”提升，目的就是要破解江东片区产城融合不深、城市能级不足、公共资源不均、乡村产业特色不显、要素流动不畅等“痛点问题”。
聚焦问题导向，钱塘区已梳理出38个重点实施项目，覆盖产业发展、公共服务、基础设施、乡村振兴四大领域，每一个项目都承载着“城乡共富”的具体目标。
其中，浙江省公共卫生临床中心（浙大一院钱塘院区）一、二期项目建成后，将补齐杭州东部优质医疗资源短板，让城乡居民在家门口就能享受到高水平医疗服务；“一带一路”中非合作产业园等16个产业项目，将进一步强化产业集聚效应，为区域发展注入产业动能；新湾高中（暂名）、芯谷产业邻里中心等13个公共服务项目，将持续提升民生保障水平，让教育、生活服务等资源更均衡；钱塘枢纽站房配套设施、104国道河庄至衙前段等5个基础设施项目，将打通城乡交通“毛细血管”，让出行更便捷；“田城汇”“江城潮舍”等4个乡村组团项目，将直接推动乡村全面振兴，以点带面激活乡村发展活力。
土地整治破难题，“多田套合”创样本 为共同富裕注入“兴村”新动能
伴随着《规划》获批，钱塘这片承载着围垦记忆、孕育着现代农业梦想的土地，正以土地综合整治和“多田套合”工程为“金钥匙”，解锁城乡融合共富新路径，让“千万工程”的丰硕成果沿着“潮涌钱塘”城乡融合发展轴持续铺展。
记者了解到，“多田套合”这一由浙江省独创的耕地保护创新举措，正是钱塘区破解“乡村产业特色不突出”“城乡要素流动不顺畅”等难题的关键抓手。其核心是将耕地、永久基本农田、高标准农田等区域集中布局、层层套合，形成“金字塔”形的用地布局——既守住耕地保护红线，又为现代农业发展腾出空间。
俯瞰钱塘大地，土地整治的热潮持续澎湃，正将“共富之花”绽放在广袤田野间。
以全市首个“万亩方”项目乔司农场为例，项目总建设面积达11095亩。经过系统整治，项目实现耕地集中连片面积8789亩，其中1012亩耕地完成质量等别提升，2085亩耕地恢复核心生产功能；同步建成的农田氮磷生态拦截沟，更为耕地可持续利用筑牢生态屏障。从农田保护维度看，项目区范围内高标准农田达8700亩，永久基本农田7322亩，未划入永久基本农田的耕地，则全部纳入永久基本农田储备区，为区域粮食安全夯实基础。
“如今的农场，真正实现了田成方、林成网、渠相通、路相连，一年光种粮收益就多了20多万元！”谈及项目带来的变化，种粮大户蔡康锋难掩喜悦。他承包了下沙“万亩方”超7000亩良田的经营权，在他看来，连片化、高标准的耕地条件，彻底扫清了规模化、现代化种植收获的障碍，“整治完成后，农场粮食产能比之前提升30%以上，耕作效率也提高了20%。”
不仅如此，蔡康锋的“种田版图”还在持续拓展——加上在河庄等街道承包的“千亩方”，他如今经营的土地总面积已达9000亩。“我们为周边村子创造了十多个稳定就业岗位，农忙时最多有40人，单是一年发给村民的工资就有400万元。”眼下，他还在积极探索稻鸭共养、农业研学等新模式，努力让土地产出更多收益。
作为全省“多田套合”工作的“优等生”，钱塘区始终紧跟省市部署，将土地综合整治与“多田套合”工程视为“空间重构、资源重组、功能重整、产业重塑、机制重振”的价值发现过程，将其与《规划》中“城乡融合发展”“乡村全面振兴”的目标紧密结合，力争实现“保护”与“发展”双赢。截至目前，钱塘区共划定永久基本农田11.03万亩、高标准农田18.99万亩，已完成高标准农田建设认定2471亩、高标农认定571亩，新划定永农储备区4900亩，全区域“多田套合”率已提升至98.5%。
眼下，市规划和自然资源局钱塘分局正协同区农业农村局，以《规划》为指引，统筹落实“耕地保护、粮食安全”和“乡村振兴、共同富裕”两个国之大者，真正把农业空间治理和国土空间治理现代化落到实处。按照计划，2025年下半年，全区将通过新建高标准农田、新增永久基本农田储备区，再增加套合面积1600亩——届时，钱塘区“多田套合”率将实现100%全覆盖，实现耕地保护与农业高效发展深度融合，为钱塘“建设超大城市近郊区县‘发展轴’示范”提供坚实的“兴村”支撑。
留用地开发探新径，“四统一”模式促增收 为城乡功能融合添砖加瓦
今年国庆假期期间，在外经商的河庄街道向红村村民王先生回到老家。在惊叹于村庄环境面貌的巨大变化之余，他不忘专程前往察看街道5村村级留用地商业商务项目的建设进展。目睹项目现场桩基施工、土方开挖等工序有条不紊地推进，王先生的脸上洋溢着期待之情：“这可是咱们村民一致投票支持的好项目，建成后每个村的集体收入都将大幅提升，日子肯定会越过越红火！”
王先生口中的“好项目”，是向红村与周边群建村、群欢村、向前村、闸北村联合开发的村级留用地项目（一期）。此次5村联合开发的地块面积共36.8亩，创新采用“统一规划设计、统一施工验收、统一代办服务、统一返租经营”的“四统一”模式，打破了以往村社“各自为战”的局限，实现了资源整合、优势互补，将直接带动5村的集体经济增收，让村民共享发展红利。
根据计划，该项目将打造为集商业、办公、娱乐等功能于一体的城市综合体——不仅能为周边住宅区提供配套完善、环境优美的生活空间，还能为市民营造功能多样、便捷舒适的休闲消费场景，为江东区块高质量产城融合按下“加速键”。
事实上，村级留用地开发的“钱塘探索”远不止于此。钱塘已开展留用地空间布局谋划，计划推进全业态错位开发，进一步壮大村集体经济实力。目前，为确保村级留用地开发与相关规划衔接顺畅，市规划和自然资源局钱塘分局已开展钱塘区留用地专项规划编制工作——通过一对一衔接各村（社区）的实际需求，合理规划留用地布局，深入研究功能业态和开发模式，持续提升留用地的土地价值和经济价值，为城市功能结构的完善与优化提供有力支撑。
“根据发展轴《规划》目标，到2027年，钱塘发展轴内常住人口城镇化率将达到89.7%，城乡居民收入倍差将缩小至1.4以内，行政村经营性收入150万元以上的占比将超过85%；到2035年，我们将全面建成‘潮涌钱塘’城乡融合发展轴，在超大城市近郊区县中率先实现共同富裕。”展望未来，市规划和自然资源局钱塘分局负责人信心满怀。在他看来，《规划》不仅是一份空间布局的蓝图，更是一份推动钱塘城乡共富的“行动纲领”。未来钱塘将以规划为引领，持续深化新时代“千万工程”，扎实推进缩小“三大差距”各项工作，让产业、空间、资源、服务、主体在城乡间“有机融合、深度融合”，让“潮涌钱塘”的城乡共富图景在新时代的征程中绽放更加耀眼的光彩。