项漾产业园
项漾产业园二期效果图
衙前十八里经济长廊
衙前村产业园效果图
四翔村产业园效果图
文／严泽玮 方张扬 何宇豪 诸飞英
走进杭州萧山区衙前镇项漾小微产业园的杭州恒力模具机械厂，工人们正在忙着调试操作。
“配套合作的碳纤维装备龙头企业——精工科技前两天又下了一批订单，我们争取在月底前交付。”恒力模具总经理项家豪说，自去年4月迁回后，环境好了，空间大了，邀请新客户来参观都更有底气，仅大型合作单位就多了5家，产值增长超40%。
生产线上设备在轰鸣，满载货物的卡车频繁进出——项漾小微产业园的18家入驻企业正开足马力生产。谁能想到，这个年产值破3亿元的“富矿”，两年前还是老旧厂房？
通过低效用地再开发，项漾小微产业园为村集体收入创造惊人飞跃：从200万元飙升至1100万元。这般土地重生的“再开发奇迹”，正是衙前镇入选《国家低效用地再开发典型案例》的关键——这也是杭州唯一入选的样本。
衙前镇这个18平方公里的工业重镇，可谓是卧虎藏龙——1家世界500强企业、3家全国民营企业500强扎根于此。但衙前也存在“土地困局”——开发边界内几乎完全建成，其中工业占比63%，镇域已无增量空间。
在全省低效用地再开发试点中，衙前镇率先破题，实施低效用地再开发三年行动计划，向存量要空间。
规划先行——衙前镇委托杭州市规划设计研究院，把国土规划、低效用地再开发规划、产业规划纳入“一张图”，划定5大产业片区、7个再开发单元，计划实施69个项目，盘活3020亩低效用地，新增117万平方米产业空间，目标直指三重升级：土地增效、产业提质、村集体增收。
项漾小微产业园是衙前镇的第一个落子：容积率从0.8提高到2.5，建筑面积更是从原先的2万余平方米提高到7万平方米，同时融入青年友好元素，同步建设了项漾村共富发展中心、村级租赁用房、便民服务站及青年社区公寓等，园区软实力大幅提升。
项漾小微产业园建成后，村里大力招引优质企业，杭州尚翔纺织有限公司董事长周小土受邀回乡发展。“园区的服务很好，比如前期我们提出有些格局调整的想法，园区很配合地调整了规划。”他说，“今年我们刚刚成立研发组，从外地招引了一些创新人才和纺织学校的高材生。园区的配套公寓楼完美解决了后顾之忧。”
据悉，项漾小微产业园二期容积率更高，总用地面积约19亩，总建筑面积约5.4万平方米，预计2027年6月建成，将重点引进纺织新材料研发类的科技型企业，届时可为村集体再增加近千万元收入。
“之前的投资见效带动了新项目的落地，衙前这场‘突围’已经进入良性循环。”衙前镇党委副书记、镇长周益峰表示，截至目前，衙前镇已完成低效工业用地再开发项目16个，总投资额达14.8亿元。
为持续激发内生动力，衙前镇还推出系列“真金白银”激励政策。以村集体有机更新补助政策为例，可给予项目设计费用100%补助，建设周期内每年补助村级收益3万元/亩，每平方米新建厂房地上补助80元、地下补助160元，达产后还可以享受增量奖励。
今年，衙前镇新一版详规获得批复，首次实现了全域详规全覆盖，工业用地平均容积率将达到2.5以上，为今后产业转型升级和新质生产力培育预留了充足的空间。
“国企+村集体+民企”
混合开发撬动全域活力
这份“衙前经验”的骨架，是“国企+村集体+民企”的混合开发模式。三股力量同频共振，沉睡土地被逐寸唤醒。
在项漾村首开村集体自主开发的示范带动下，衙前村与四翔村迅速跟进，相继启动投资上亿元的产业项目。村集体与国企的携手亦结出硕果：萧山环投集团和项漾村联合打造的环橙国际科创中心即将实质性运营；丝路智谷产业园项目正在推动空间巨变：投资10亿元，建筑面积从1.4万平方米激增到8万平方米；萧山环投集团和四翔村合作的产业园有机更新项目建成后，8万多平方米标准厂房将带动村集体年租金收入成倍增长。
作为衙前镇经济主力的民营企业亦不甘人后。兴惠化纤有机更新项目，建筑面积从原来的3.3万平方米增加到7.6万平方米；江南电机有机更新项目已进入投产阶段；绿宇休闲旧厂房将化身无人机低空经济项目，为产业注入“新质生产力”的基因。
国企、村集体、民企的积极参与，出现了分头行动又同向发力的势头，充分调动了市场的积极性，点燃全域空间的优化引擎。目前，衙前镇已初步形成了镇域空间优化、经济效益提升、公共服务完善的格局。至2027年，衙前镇计划完成19个项目，让总计350亩土地完成蜕变。
这场全镇域的“土地变身”，改变的远不止经济数据。曾经“脏乱差”的镇容悄然褪去，村域环境提档升级，公共服务设施日益完善。
这里的实践证明：低效用地并非“包袱”，而是亟待唤醒的“富矿”。当发展面临土地瓶颈，“衙前经验”用最小生态扰动唤醒3020亩低效用地潜能，为产业升级下半场提供了破局的真实样本。
“向存量要空间”
再开发实现三重升级