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文／朱晶晶 朱诗瑶
图／受访者供图
从2013年到2023年，从激发市场经营主体活力到规范市场秩序，从便捷准入到便捷退出，杭州浩浩荡荡的商事制度改革之路已经走了整整十年。
潮起钱塘，勇立潮头。十年间，杭州率先以“注册资本认缴制”等“小切口”撬动制度大变革，推动“办照难”问题得到根本性解决。持续深化企业开办改革，实行名称自主申报，推行经营范围登记规范化，常态化企业开办“一日办结”。率先试点商事登记确认制改革，实行企业除名和依职权注销，将简易注销登记公示时间由45天压缩为20天，实现市场经营主体准入和退出“双向”便利化。实现“证照分离”改革事项全覆盖，将520项涉企经营许可全部纳入清单管理，对涉企经营许可事项实施分类改革，扩大实行告知承诺制范围，推动简化审批。2019年度、2022年度，杭州市商事制度改革分别获国务院真抓实干督查激励。
十年间，杭州市场监管改革者一任接一任，以“敢闯敢干、敢想敢试”的拼劲和韧性，干出多个全国“首创”，拿下系列全省“第一”。杭州市场经营主体总量由2013年的58.6万户增长到目前的187.5万户，增长了两倍多，年均增速12.33%。蓬勃发展的市场经营主体，有力地支撑了我市经济发展，也有力支撑了就业增长，成为稳住经济基本盘和稳定就业的中坚力量。
2013-2023年
“个转企”直接变更登记
2013年4月，市政府印发《杭州市支持个体工商户转型升级为企业工作的实施意见》，市市场监管局出台《个体工商户转型为企业注册登记办法》《个体工商户转型为企业的分支机构的指导意见》等规范性文件，转变原有“一歇一开”模式，率先探索以“变更登记”模式支持个体工商户转型升级为企业，推出税收、财政、不动产等方面配套支持政策。2022年国务院《促进个体工商户发展条例》吸收纳入，市场监管总局简报推广杭州经验。2023年杭州市“个转企变更模式”全省复制推广。
首创以变更方式助推个体工商户转型升级为企业，开全国之先河，经验写入国务院行政法规，被全国复制推广。
2013-2015年
五证合一、一照一码改革
2013年12月，报请市政府在高新开发区（滨江）开展工商登记制度改革试点，探索实行“五证一章联发”等商事登记制度改革举措。2015年5月，市市场监管局印发《关于进一步深化商事制度改革的若干意见》（“新九条”），对全国“ 三证合一”改革拓展延伸，推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证和统计登记证的“五证合一”。2015年7月5日，中央电视台《新闻联播》头条作“深化改革 重在实效”专题报道。2015年在全省率先实行全市域“一照一码”全覆盖。2016年6月，国务院职能转变协调小组来杭调研“五证合一”“一照一码”工作，并决定在全国推广。
以“五证一章联发”“五证合一”，贯联“多证合一”改革，实现“一照走天下，一码管终身”。
2013-2019年
企业名称登记制度改革
2013年起，率先探索试行名称核准不重名原则，放宽近似名称登记，下放取冠市名核准权、简化取冠省名程序，放宽取冠“集团公司”企业名称条件。2015年底，总局批复支持杭州跨境电子商务综合试验区建设发展若干意见，支持杭州开展名称登记制度改革，试行企业名称自主申报。2016年7月，先行在高新区（滨江）开展名称自主申报试点；2017年2月，正式印发《企业名称自主申报登记管理试行办法》；4月，全市全面推行名称自主申报，取消名称预先核准。2018年8月，名称自主申报改革经验推广至全省；2019年2月，国务院下文取消名称预先核准，全面实行名称自主申报。
全国率先放宽近似企业名称登记，试点实施企业名称自主申报，破题“取名难”，实现“我的名称我做主”，为全国企业名称改革探索先行经验。
2018-2023年
压缩企业开办时间“一日办结”
2018年，报请杭州市人民政府办公厅印发“压缩企业开办时间”改革实施方案，率先实现企业开办从自主取名办理营业执照到可领取发票的全流程“3至5个工作日”办结。2019年3月，进一步提升效能，经省市场监管局批复同意，在杭州市五区县开展常态化企业开办全流程“一件事”一日办结试点，进一步压缩企业开办时间，企业开办从7个环节压缩到4个环节，材料从23份压缩至7份以内，推行“政府买单送章”，基本实现公章刻制“零费用”。2019年起，对标世行标准，持续优化开办企业便利化改革工作，实现开办企业全程网办零见面“分钟制”办理。
对标国际先进水平，开办企业“线上一网”“线下一窗”“一日办结”，零成本，成为全国标杆。
2013-2023年
放宽企业住所（经营场所）登记条件改革
自2014年起，持续放宽企业住所登记条件，历年来推行“一址多照”“一室多照”“一照多址”“工位注册”“商务秘书企业登记托管”等放宽住所登记条线改革。2022年，贯彻落实国家营商环境创新试点任务，进一步探索实施跨县级行政区划“一照多址”，工业产品生产许可、医疗器械经营许可“一证址”改革，深化证照协同。2022年，全市域实施住所（经营场所）申报承诺制，合理释放住所资源，提升市场经营主体增量，切实提高商事登记便利化水平，充分激发社会创新创业活力，实现市场经营主体高质量发展。
列入市政府年度重大行政决策。通过跨部门数据共享，建立标准化住所（经营场所）数据库，在便利住所登记的同时，防范虚假住所等突出风险。
持续放宽住所登记条件，优化资源配置，有效破解企业“落户难”，极大激发市场经营主体创业创新活力。
2013-2023年
商事登记全程网办“零见面”改革
2013年以来，坚持推进“局所一体化”扁平化审批服务，持续下放内资企业、有限合伙、股份公司、名称核准等登记权限，便利市场经营主体“就近登记”。2016年起，推进商事登记“最多跑一次”改革，落实商事登记“一网通”建设，全系统134项涉企证照申领实现“一网通办”，至2023年新设企业网上办照率达99.99%以上。2019年推进开办企业一件事“同城通办”，并持续覆盖变更、注销等商事登记全部事项。2020年依托“亲清在线”，实现企业登记档案查询、企业无违法违规证明等事项实现零次跑、零纸质、零时限、零人工、零材料。疫情期间推出邮寄办、预约办、错时办、兜底办等便利化服务，固化为常态化服务。
持续推进全程电子化改革，数据跑路，流程再造，构建“网上办、就近办、预约办、邮寄办”商事登记服务体系。“一次不用跑”成为常态，准入准营便利大幅度提高。
2014-2022年
企业年报“多报合一”改革
商事制度改革取消企业年检改为企业报送并公示年报，在此基础上，2022年全国率先联合市税务局等部门开展年报“多报合一”改革，企业通过一次网站登录，即可完成市场监管、税务、人社、海关和商务相关部门的年报数据填报，每家企业平均可少填报重复数据项62个，外商投资企业可少填报重复数据项71个。得到省市场监管局、省税务局联合发文推广，入选省委改革办营商环境优化提升第一批“最佳实践案例”，获得国务院职能转变办刊发简报。
通过“一次登录、数据同源、监管协同、服务精准”的“最多报一次”模式，减轻企业年报“多头报”、“重复报”负担，提升惠企政策精准推送等服务水平。
2023年
实施企业信用修复“一件事”
2023年，针对企业信用修复存在的“多条线规则、多平台申请、多部门跑路”等问题，联合市发改委推进企业信用修复“一件事”改革，建立起标准透明、流程规范、信息共享、主体权益有保障的信用修“一件事”工作机制，努力实现“一套指南，全部门规范”“一次不跑，全流程网办”“一处申请，全平台修复”的工作目标。改革入选2023年全省清廉民企建设十大创新案例。
民呼我为，解决企业信用提升迫切需要；便民办事，实现信用修复“一次不跑”。
2020-2022年
探索建立以“双随机、一公开”为基本手段的新型监管机制
开展市场经营主体全生命周期监管服务集成改革，统筹推进“双随机、一公开”监管和企业信用风险分类管理，建立实施全覆盖重点检查、双随机检查、触发式检查事项清单，开展跨部门联合监管和信用管理示范企业培育认定；强化数字赋能，依据风险和监管热点重点问题，对市场经营主体进行智能标签画像，提高监管精准度和风险预警能力；“行业监管对象分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施”纳入《杭州市社会信用条例》，工作成果获得国务院真抓实干督查激励。
统筹发展和安全，对监管事项进行科学分类，对市场经营主体进行信用分类，推进跨部门联合监管，有效减少“检查扰企”，实现“安全可控、主体减负、监管增效、社会有感”。
2016-2022年
建立市场经营主体阶梯式出清制度
2016年，市市场监管局印发《关于开展长期未经营企业专项清理工作的通知》，成为省内第一个全面启动长期未经营企业清理工作的地市。2019年，启动对吊销满三年未注销企业的强制注销试点，解决了市场经营主体不履行注销义务问题。作为国家市场监管总局试点，2019年4月，杭州市局印发《杭州市市场监督管理局关于进一步完善企业简易注销登记改革试点的实施方案》，全面启动企业简易注销登记改革，压缩公告时间至20天，提升市场退出效率。2022年，根据国家营商环境创新试点任务，印发《杭州市市场经营主体除名试点工作暂行办法》，开展市场经营主体除名制度试点，明确市场经营主体除名的对象、程序、方式以及相应的惩戒管理措施，增加了事前提醒、畅通信用修复、释放名称资源作为创新亮点，与长期未经营市场经营主体清理、吊销未注销企业强制注销工作共同构筑杭州特有的阶梯型市场经营主体出清制度。
破解市场经营主体“准入容易，退出难”，建立多层次、多方式市场经营主体出清渠道，通过简易注销、吊销长期未经营企业、除名、强制注销，提升市场主体登记质量，释放登记资源，提高监管效率。
十年磨一剑，改革再出发。商事制度改革征程，一刻不停歇。当下，站在“后亚运”的新起点上，杭州将对标国际一流营商环境，找准市场经营主体需求，拓展全生命周期的便利化、增值化服务，以实实在在的改革成效增强城市创业创新的吸引力，为打造营商环境最优市不懈奋斗！
1杭州市场监管工作人员指导群众网上办理个体工商户营业执照
2市场监管部门工作人员为企业提供“开办一件事”辅导
3杭州市场监管部门创建“初心”助企工作室，为办事企业提供“面对面”、“一对一”服务