先芯科技有限公司三期厂房俯视效果图
千岛湖威士忌酒业厂房效果图
记者 陈佳璐 通讯员 朱雀宸 毛欣欣
千岛碧水画中赛，一湖秀水向杭城。
作为浙江省唯一一个特别生态功能区，淳安在推进产业发展时始终把生态环境保护放在首位，深化践行“绿水青山就是金山银山”理念，积极探索绿色发展和生态富民之路。
“在淳安，发展空间可谓‘寸土寸金’。”淳安62.5%的土地面积都属于生态红线内，规划建设空间只有7%，可发展空间高度碎片化，市规划和自然资源局负责人指出，尤其在划定“三区三线”后，集约用地、高效供地对于淳安而言意义非常。
困局求变，突破新生。近年来，淳安县规划和自然资源局积极构建空间规划、生态保障、高效服务三大体系，持续加强空间土地要素保障，优化营商环境，助力淳安县做强健康水业，做精全域旅游，做活普惠林业，做优现代农业，打造“4＋1”深绿产业体系,助力特别生态功能区高质量发展。
土地集约 “腾笼换鸟”“工业上楼”提升亩均效益
集约优化土地要素，是淳安推动产业升级的第一步棋。
“在淳安，宝贵的产业用地，用一块少一块，提高土地亩均效益迫在眉睫。”为此，淳安响应省市制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动号召，深入实施“腾笼换鸟”，淘汰“低散乱”，通过规划引领地块兼并重组、改造提升，清退低效土地厂房改造新型工业园区，推进产业提质升级。
早在1999年，农夫山泉就落地淳安。随着“农夫山泉有点甜”的广告语响彻大江南北，千岛湖水成了农夫山泉的一张金名片。2015年千岛湖入选首批“中国好水”水源地，一大批水饮料产业项目落地淳安，水饮料成为淳安的支柱型产业。
2022年，一座全新的花园式工厂在青溪拔地而起，每年可生产超100万吨饮用天然水和31万多吨饮料，进一步提升了淳安县“水饮料”产业规模和产业发展竞争力。
“农夫山泉青溪工厂是我们节约用地‘挖存量’的有力实证。”据淳安县规划和自然资源局相关负责人介绍，项目地块之前是几家传统制造企业的生产厂房及配套用房，因企业无力自身改造提升且连续三年亩均效益低下，开发区有序引导企业退出，共计回收存量低效工业用地162余亩；重新做地后，开发区招引“大好高”制造业项目，146余亩产业用地以“净地”形式重新出让。
最终，地块由农夫山泉（淳安青溪）饮料有限公司摘得，打造了建筑面积超13万平方米的生产厂房及其他辅助配套用房。该地块的成功“腾笼换鸟”，不仅减少了能耗及污染，还给淳安带来了19.3亿元的新增销售收入和8700万元的年缴纳税收。
淳安因水而兴，优质丰富的水资源也正是淳安的生态优势所在。在淳安县规划和自然资源局相关负责人看来，保护好一湖秀水和探索生态经济化、经济生态化的有效路径从来不是二元对立的矛盾方，大力发展水饮料产业，实现保护与发展的动态平衡，是淳安布局深绿产业的核心规划。
正因此，前不久，淳安又有一家传统、低效的企业厂房实现“腾笼换鸟”，更新为一家饮料制造加工厂。
“节约用地形式不仅表现在低效用地清退回收。”淳安县规划和自然资源局相关负责人告诉记者，“工业上楼”厂房改造也是淳安实现产业用地降本增效的重要途径。
初秋，走进经济开发区珍珠半岛，浙江先芯科技有限公司三期工地上施工正热火朝天，一栋7层的标准化厂房已初具规模。
“三期项目总建筑面积将近1.9万平方米，通过将传统低层钢结构厂房调整成多层框架厂房，原本可能要30亩的用地指标，如今只要6.73亩，节约了足足80%。”先芯科技相关负责人童长梅对未来充满期待，“这栋厂房最多能铺设16条全自动生产线，能大幅提升工厂智能化、数字化水平，将会是公司智能制造的重要生产基地。”
传统厂房的平面开发向立体整合转变，实现了同一栋楼“低层做车间生产，高层做办公经营”，让中小型企业可以随时“拎包入驻”，设备搬进厂房便可实现生产经营。
淳安县规划和自然资源局相关负责人表示：“下一步，我们将继续通过‘腾笼换鸟’‘工业上楼’等模式推动淳安产业布局调整，让一汪碧水，成为淳安‘涌金’的源头。”
生态为先 创新“工业+”混合供地发展绿色产业
高铁生态产业园里，三栋威士忌酒厂正拔地而起，这里将是千岛湖威士忌酒业新的启航地。
“我们之前在云南用七年时间打造了国产威士忌品牌‘白猿’，千岛湖的优质饮用水与我们成熟的酿造工艺深度融合，将发挥1+1>2的效果，打造全新的威士忌IP。”千岛湖威士忌酒业总经理兼首席酿酒师丁琦对千岛湖水充满期待，“预计明年上半年就能正式投产，产量将达到900吨/年。”
三栋威士忌酒厂边上，还将建起一座度假酒店，打造一站式的“酒厂+酒店”，形成集生产、研发、培训、工业旅游等功能于一体的谷物威士忌及上下游产业链综合性产业基地，打造千岛湖畔集景观与产业于一体的威士忌品牌产业文化园。
“这是我们‘工旅融合’发展理念的一次有益探索。”淳安县规划和自然资源局相关负责人表示，千岛湖威士忌酒业是淳安首宗工旅混合产业用地项目，是淳安探索开展以工业为主的“工业+商服”“工业+科研”“工业+公共管理与公共服务”等混合产业用地供给的一次尝试，是破局淳安工业用地稀少，提高区块土地利用综合效益，促进产业高质量发展的有力举措。
“工业+”的节约用地尝试，给淳安产业腾飞插上了翅膀。
“6月份出让的淳政工出[2023]10号同样是工业及旅馆混合用地，企业设计了饮料制造+休闲旅游的组合形式。未来我们将开发一批集水饮料生产、观光休闲、研学体验等为一体的工旅融合项目。”淳安县规划和自然资源局相关负责人介绍。
去年，淳安全县水饮料企业销售收入达到109.6亿元，同比增长 8.62%。在此背景下，淳安进一步提出了“打造华东地区最大的现代水饮料产业集群及健康水饮料孵化地”的发展目标。
今年，淳安招商引资聚焦打造水饮料配套产业集群，吸引“链主型”水饮料企业、水饮料细分领域“小巨人”企业落地，实现水饮料配套产业集群赋能。
在开发区，一张“水饮料”产业的蓝图早已绘就，以水饮料为引领做强生态制造业，以创新用地、节约用地为优质项目落地做好要素保障，实现特色产业的高质量、可持续发展，成为当地规划资源部门全力奋斗的目标。
高效服务 提升办证速度优化营商环境
高效行政服务填上了淳安产业规划蓝图的最后一块拼图。
千岛湖威士忌酒业不仅是淳安首宗工旅混合产业用地项目，同样也是淳安“交地即办证、拿地即开工”服务模式的首个受益者。
去年10月31日，杭州千岛湖威士忌酒业有限公司上午通过招拍挂拿地，下午到行政窗口办理手续，第二天就拿到了建设用地规划许可、建设工程规划许可、不动产权证和建设工程施工许可4本证书。
“这至少给我节省了两年半的时间。”丁琦激动地表示，按其以往拿地审批的经验，从拿地到办证通常要3个月，再到正式动工，整个流程往往需两年左右，对于企业来说，早一日施工就能早一日投产，“只计算工人的工资和物料运输成本，我就节省了近三成的资金，完全没想过审批效率如此之高。”
今年，淳安县规划和自然资源局在“交地即办证、拿地即开工”的基础上拓展延伸，联合住建部门实行“部门联动、提前预审、容缺办理”的链条式联办机制，实现3个工作日内并联办理完成项目备案，创新探索“拿地即开工、竣工即交证”新模式，跑出了行政审批“加速度”。
7月18日，浙江众力压力容器制造有限公司负责人蔡先生在办结项目工程竣工验收备案手续后，当即领取了竣工验收意见和不动产权证，一小时内不动产登记服务中心也同步完成现房抵押办理手续并进行登簿，实现了竣工验收、不动产登记及银行抵押贷款“三合一”。“这么快的办证速度，解决了我们企业融资的燃眉之急，淳安的营商环境真的越来越好了！”蔡先生不禁为“淳安速度”惊叹。
“今后我们将常态化开展‘拿地即开工、竣工即交证’服务，将原本的审批时限15个工作日压缩到3个工作日，解决企业的后顾之忧。”淳安县规划和自然资源局相关负责人表示，下一步将继续围绕“空间规划、生态保障、高效服务”三大体系，践行好“绿水青山就是金山银山”理念，以全局性思维做好空间规划体系、做好土地要素保障、做优生态绿色发展、做细行政审批服务，在保护千岛湖一湖秀水的前提下，积极探索绿色发展和生态富民之路，为杭州打造世界一流的社会主义现代化国际大都市贡献淳安力量。
本版图片由淳安县规划和自然资源局提供