青山湖科技城
青南村忱山营地
通讯员 童锦 宋丹琳 记者 王昭奕
闲置土地有效盘活，沉睡园区重现生机，废弃矿山变身公园，城市建设发展打开了新空间……这些巨变，映照出临安区节约集约用地的生动实践。
截至今年三季度，临安区盘活存量土地取得优异成效——消化批而未供土地5868亩，完成率236%；开工供而未用土地9997亩，完成率178%；再开发低效用地4365亩，完成率218%，其中盘活低效工业用地1679亩，完成率227%，提前超额完成上级下达的“三块地”盘活年度任务。
“用有限的土地创造最大的价值，就必须坚持节约集约利用土地。”市规划和自然资源局负责人表示，近年来，临安锚定产业强区“首位战略”不动摇，加速“融杭”进程，精心编制国土空间规划，坚持并落实最严格的节约用地制度，全力破解土地“紧缺”和“沉睡”的现实难题，以土地存量盘活带动经济增量提质、推动城乡共同富裕。
土地提升“含金量” 产业迈向“高新绿” 预计亩均税收最高达100万元
达产后可年产汽车智能线控转向产品120万套、电动转向产品60万套的路特斯项目等一批高新产业项目接踵落地；年产5000万米高档环保型三D科技纸的添丽科技项目等一批绿色环保项目加快推进……近年来，临安区加快培育“专精特新”企业，产业“高新优绿”特征持续彰显。
产业升级的背后，是临安区全力盘活低效工业用地，让“好项目不缺地、好产业有空间”的效果体现。
“我们聚力聚焦重点项目，建立存量土地使用优先级，目的是确保好项目不缺空间、不少指标。”市规划和自然资源局临安分局党委书记、局长江雪荣介绍，目前土地利用存在一个“错配”现象，一方面是招商引资的项目落地亟需土地指标，另一方面是存量用地存在闲置、浪费，“为避免这种‘错配’，我们加大招商力度招引‘大好高’项目，争取带指标落项目；同时，招商优先推介农转用指标已到位的存量土地，加速项目落地。”
让“好项目不缺地”的速度能有多快？临安的答案是3天！
吉利高端汽车品牌路特斯项目使用历史批而未供土地落地，实现了从项目签约到土地挂牌公告用时仅3天。
利用好每一寸土地，让寸土生寸金。截至目前，临安区出让工业用地44宗1322亩，已超去年全年772亩工业用地出让量。这个“九山半水半分田”的地方，土地的“含金量”持续攀升——目前出让土地建成后可实现总投资181亿元，亩均税收最高达100万元。
盘活老工业园低效工业用地，临安也有新招，即谋划了“工创园、硬科技产业园、都市工创园、大健康产业园、新智造产业园、‘鲲鹏’总部产业园”六大园区建设。
“硬科技产业园区块原为临安青山湖科技城老工业园区，位于科技大道和地铁16号线两侧，地理位置优越，但是原入驻企业效益不高。”市规划和自然资源局临安分局党委委员、副局长骆伟阳介绍，通过腾退原“低小散”企业，按照打造新型都市产业区的标准，由原单层的钢构厂房转变成工业楼宇，园区245亩低效空间已重新出让，计划总投资40.5亿元，拟建设建筑面积65万平方米的标准厂房。
土地供给方式也在发生改变。
6月26日，地块用地面积82793平方米的锦南新城九州街南侧地块挂牌成交，用地性质为工业兼容商业用地。
这是临安区首宗二三产业混合用地。项目综合配置了产业、商业，以及相关配套服务设施，拟打造集生产、生活、休闲于一体的功能完善的产业社区，更好地满足产城融合发展。
“土地资源的有限性，决定了粗放型产业用地使用模式势必难以为继。我们创新探索打造政府主导、国企实施的‘低成本开发+高质量建设+准成本提供’的高标准优质产业空间供给模式，就是要整体提升公共服务设施规模品质和土地利用效率。”市规划和自然资源局临安分局负责人说。
用地管理“精细化” 化解历史“旧难题” 无偿收回或置换土地1300余亩
今年5月，杭州召开了“理旧账、破难题、开新局”专项行动动员部署会，强调要深入排查化解各类制约和影响经济健康发展、社会和谐稳定、百姓安居乐业的历史遗留问题，以“重实干、强执行、抓落实”的工作作风，全力打好“经济翻身仗、亚运攻坚仗”。
临安以此为抓手，集中梳理了一批重点历史旧账，切实化解基层诉求强烈、历史遗留的“老大难”问题。
2000年，临安区陆续在青山湖周边出让了一批住宅、商业等经营性用地，后来随着青山湖国家森林公园规划要求、景观要求、生态环境保护要求等限制，地块开发受到影响，大多项目存在闲置、无法开发的情形。政府拟建的公建设施，比如临湖公园、绿道、道路等又涉及已出让土地难以开展。这是摆在市规划和自然资源局临安分局面前的一道难题。
为缓解青山湖景区建设和已出让经营性用地开发之间的矛盾，临安启动了青山湖、科技大道周边25家经营性房产履约清理，逐一提出处置意见，无偿收回或置换青山湖土地1300余亩，使得青山湖绿道得以环通、湖底隧道顺利建成，并建设多个青山湖公园驿站，真正做到“还湖于民”。
今年，市规划和自然资源局临安分局还对青山湖周边最后三家遗留房产项目中基置业、锦天房产、郡原列岛进行了处置。
“同时，根据历史遗留问题处置，我们在日常工作中做到‘举一反三’，强化土地供应全程监管。2021年以来，临安区项目开竣工巡查率达100%。”市规划和自然资源局临安分局相关负责人表示，通过实行“土地利用动态巡查”机制，以函告、约谈等方式，督促企业按合同约定及时开竣工，尽快形成实物工作量；建立项目用地“后评估”制度，开展项目产出与用地规模匹配程度评估，对实际产出不高的企业，要求在完成整改前，禁止参加临安区土地交易活动。
“三证齐发”加速跑 审批迈入“小时制” 签订土地出让合同后24小时就可完成三证办理
前不久，浙江三百良食品科技有限公司迎来了一桩“大事”，“我们的厂房扩建动工啦”。
刚拿下龙岗工业园区的地块，不到一个月就可以动工，让浙江三百良食品科技有限公司感受到的办证“提速”，来自市规划和自然资源局临安分局着力实现的“三证齐发”改革。
“我们在签订了土地出让合同后，第二天就完成了用地规划许可证、工程规划许可证和不动产权证书的办理，以前，三本证就是三个环节，要分开申请三次，来回跑规划审批和不动产窗口才办得下来。”浙江三百良食品科技有限公司总经理蒋成兴对此次拿地十分满意，“现在都是政府部门主动来对接我们企业的需求，提前通知到位办证要的材料，给我们节约了非常宝贵的时间。”
“工业项目‘三证齐发’在临安实现常态化办理。”市规划和自然资源局临安分局相关负责人给出了掷地有声的“承诺”。这份“底气”，来自今年“党建领航·实干奋进”六大先锋行动布局“三证齐发”落实——用地规划许可证、工程规划许可证和不动产权证三个事项一窗受理，24小时内同步收件和三本证书同时发件。
“5月中旬，我们针对拟出让的22宗工业用地组织了规划方案审查会议，敲定每个待出让项目的工程规划方案，安排出让计划，助力项目‘拿地即开工’。”市规划和自然资源局临安分局相关负责人介绍，为确保企业能够有效有序开展各项申办手续，相关科室工作人员在企业明确申办意愿后，所有工作前置，为企业提供一对一“保姆式”“店小二式”服务。
值得一提的是，市规划和自然资源局临安分局为了更好地服务客商，还打造了自然资源科普系列读本——“小红书”“小橙书”。其中“小橙书”主要围绕产业项目选址、拿地、审批、施工、腾拓5个阶段形成36组问答，充分解答了企业实际会遇到的问题。
“我们建设周期在12个月到15个月，预计明年就能有新的厂房了，相信公司的业绩也将迎来新高。”蒋成兴说。
矿山整治“废变宝” 乡村建设“强富美” 4个废弃矿山盘活300余亩土地开发文旅空间
土地节约集约利用，既升级产业，也利好民生。
一座废弃的矿山，还能怎么利用？临安区千方百计变“废”为“宝”，为城乡“赋绿”、为民生“加码”。
从G56青山湖出口下高速，沿着活斜线一路前行3公里，进入眼前的便是层峦叠翠的群山、潺潺流动的溪水，还有错落有致的农房。这里，是临安区青南村。
提起青南村，很多人对它的印象都停留在“矿山村”“石灰村”。
从20世纪70年代开始，青南村人就以采矿为生。“以前，村子里几乎家家户户都以挖矿为生，村子还开了石灰厂，灰尘很大，水质也不好。”临安区青山湖街道青南村党委书记刘洪奎介绍，石灰岩的开采虽然让许多村民挣到了钱，但对环境的牺牲是巨大的。
不过，这里早已发生了改变。2006年起，青南村陆续关停矿区，经过十余年坚持不懈的矿山复绿，青南村终于找回了“绿色”。
“绿水青山”回来了，横亘在刘洪奎心头的大事变成了如何“点绿成金”。
“废弃的矿山也是闲置的资源，我们必须要利用好这300多亩闲置用地。”蜕变的契机发生在2021年，这一年，杭州启动“迎亚运”山体生态修复景观提升行动，青南村的废弃矿山纳入提升工程；与此同时，青南村被划定为村落景区创建村。
“在一次我们村两委牵头的‘矿区改造研讨会’中，村委会、运营公司和青年乡贤会针对村内已复绿的闲置采矿用地的转化利用进行了讨论，最终决定以臼湾矿区为试点，引进本村青年乡贤进行投资开发，发展生态露营产业。”刘洪奎回忆起当时的情形，“现在想想，这个大家共同商议出来的决策真的太正确了。”
忱山营地自去年4月试营业以来，每日平均客流量可达到300人次。
目前，青南村还有62亩矿山也将整治为露营营地，建设进度已过半。“此外，还有两个大矿区正在招商引资，我们希望更多的新业态进入青南村，为乡村振兴注入新动能。”刘洪奎说。
“青南村忱山营地是临安废弃矿山用地高质量再利用的成功探索，也是对矿地‘生态科学修复，节约集约用地’的典范。”市规划和自然资源局临安分局相关负责人介绍，一直以来，临安以绿色矿山创建为契机，大力推进矿山生态环境保护和恢复治理工作，2021年至今，共完成废弃矿山治理项目29个，其中包括杭州市“迎亚运”山体生态修复景观提升专项行动涉及的废弃矿山治理项目26个。
空间有限，发展无限。市规划和自然资源局临安分局负责人表示，将持续深入践行“八八战略”，贯彻落实区委一届五次全会精神，锚定三年腾拓1万亩以上工业用地空间目标不动摇，全力推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，为未来产业发展备足空间，以土地要素保障建设“吴越名城·幸福临安”，奋力在杭州打造中国式现代化城市范例进程中谱写临安新篇。
市规划和自然资源局临安分局供图