记者 张雅丽 通讯员 孙豪建 文
记者 丁以婕 摄
文娱场所的员工培训，可在线一键推送；“不合理低价”“同团不同价”的旅游产品，实现在线预警；网络直播平台上可能出现违规内容，交由AI智能审核……
日前，由杭州市文化广电旅游局创新推出的“文管在线”应用，与百度文心大模型应用生成式人工智能技术、国家图书馆数字赋能古语活化、《风起洛阳》虚拟现实全感剧场、“浙里文化圈”助力公共文化服务智达惠享等项目，共同入选全国文化和旅游数字化创新示范“十佳案例”。
作为在全国率先研发设计的杭州“文管在线”应用，聚焦文化市场监管机制创新，以算力换人力，构建“一个驾驶舱、3大场景23个子场景、N个多跨协同”的整体架构，旨在提高文化和旅游市场监管执法效能。数据显示，项目自2022年8月正式上线以来，截至2023年6月底，“文管在线”完成智能巡查监管249万次，自动生成风险预警15044个，文旅项目的风险隐患发现效率较改革前提升约40倍。
数字化联通数据共享
从去年开始，KTV等文化经营场所的负责人（管理人员），可直接通过杭州“文管在线”应用对新晋员工进行消防、安全、禁毒等知识的培训，还能在线开展相关知识的考核。后台的系统并非“一劳永逸”，将定期针对相关场所的特有属性，推送指定的培训课程。
这是杭州“文管在线”应用的惠企服务之一。此外，该应用还对旅游市场场景、网络文化场景进行数字化预警，是杭州文旅系统在文化数字化治理方面的全新尝试与探索。
得益于杭州全面推进各级政府部门公共数据共享，条块分割的数据孤岛逐步被打破，该应用在监管机制和治理方式上实现了重塑，涵盖网络文化监管、旅游团队监管、野导查处、场所巡查、场所培训等流程，探索“风险预警、实时取证、多跨处置、多维评价”的数治监管闭环，“人工审”变成了“数据跑”，既履行了监管责任，又减少了对企业的干扰。
据悉，该应用着眼于“多跨、互通、智能、联动”目标，协同文旅、网信、公安、交通、市场监管等部门，贯通市、县（市、区）、乡镇（街道）三级，打通全国旅游监管服务平台、文旅企业ERP系统等多跨系统的数据，调用、归集相关业务数据53.31万条。
数字化手段重塑监管方式
重塑文旅产业的监管机制和治理方式，发挥大数据对于政府管理的“撬动”作用，不单是手段的革新、工具的升级，就连管理层面，也变得更智能、更高效甚至更柔性。
杭州市文化市场行政执法队相关负责人介绍，杭州“文管在线”应用基于“三融五跨”的路径，使“预警”跑到了“报警”的前面。同时，事前监管治理的另一大好处在于，能引导经营主体更加规范经营行为。
如何使监管模型集成贯通？以网络表演直播平台合法合规的内容输出监管为例，由于产业链条长、表现形式多样、新业态迭出，海量数据面前，如果纯粹依托人工抽查的方式，不仅覆盖面小，且效率极低，“文管在线”利用数字化手段和构建风险评估预判模型，实现了对网络文化市场的全量监测和AI智能审核。
数据显示，目前通过杭州“文管在线”服务器24小时检测，可实现每台每小时审核图片72000张，监测过程中一旦出现异常情况，系统将根据严重程度生成红、黄、蓝三色预警信息，并进行自动取证。
数治“不合理低价游”
时下，旅游满意度不断提升，但旅游市场的一些顽疾乱象尚未根治，且成因多重。针对“不规范签订旅游合同”“不合理低价游”“同团不同价”等乱象，杭州“文管在线”应用依据近年来杭州组团、地接的38522份旅游合同，通过测算分析，构建一套“不合理低价游”数学模型，分析并得出旅游目的地1人1天的平均价格，并根据淡旺季、旅游目的地区块、客源地市场等维度，设置了合理的阈值。
“如果旅行社与游客签订的旅游合同价格低于阈值，系统自动产生预警，执法人员即启动调查程序，进行人工核查。” 杭州市文化市场行政执法队相关负责人介绍，该应用上线以来，已产生“不合理低价游”预警666条，立案4起，“不合理低价游”阈值也已逐步被行业所接受，部分知名在线旅游平台也将其作为旅游产品上架审核标准的重要参考。