小河公园
焕新的祥符桥传统风貌街区
运河亚运公园
记者 刘园园 通讯员 张 捷 吴梦姣
亚运季，“盛装”的杭州成了人人向往的旅游目的地。
有着“全省消费第一区”之称的拱墅区，乘亚运东风频频占据话题与流量中心：前脚国际友人在武林商圈“买买买”的新闻刚冲上热搜，后脚桥西、小河直街等历史文化街区和祥符桥传统风貌街区串起的最佳City Walk线路又引发一波“打卡”潮……
“作为武林繁华的原点、杭州曾经工业文明的实景地，近年来，沿着‘八八战略’的指引，拱墅积极践行习近平生态文明思想，一手抓大运河等文化遗产保护，一手抓产业发展空间要素保障，探寻保护与发展的最大公约数，高质量实施土地节约集约与城市有机更新，不断满足人民群众对美好生活的向往。”市规划和自然资源局相关负责人指出，作为杭州的核心城区，拱墅正以“八八战略”为遵循，以“生态为先、空间优化、效能提升”为导向，加速实现千年运河与现代城市的融合共生，打造展示大运河文化魅力的重要窗口。
生态为先塑魅力 探寻保护与发展的最大公约数
日色隐去，华灯初亮，古朴的运河人家临水而卧，几位穿汉服的佳人从桥上提灯而过，恍惚梦回南宋……“杭州还有这样的地方！”中秋节，来自深圳的游客慕名来到小河直街，一下车就被眼前流动的江南韵味深深折服。
漫步至小河公园，眼前又是另一番景色：独特的油库造型标记着曾经的工业印记，绿化点缀的风雨连廊、休闲广场送来现代生活的生态闲适……
短短数百米，古今交融的奇遇令人目不暇接。这就是拱墅。
作为京杭大运河杭州段最南端的城区，长期以来，拱墅在城市发展与有机更新中，不仅注重大运河文化遗产的保护挖掘，还对自身独有的工业遗存充分活化利用，区域辨识度日益凸显。
事实上，不仅仅是小河直街、桥西等历史文化街区，今年崭新亮相的祥符桥传统风貌街区、运河天地等板块，均集成了拱墅在空间“腾笼换鸟”、推进产城人文融合方面的经验，最大限度地找到保护与发展的最大公约数。
历史上的祥符桥地区，水陆交通便捷，曾是三墩、余杭等地前往杭州城里的必经之路。附近商贾林立、人气旺盛。随着时代发展，运河商运功能没落，祥符老街也陷入了沉寂。
今年8月18日，沉寂多年的祥符老街，以崭新面貌亮相。一位“老祥符”忆起老街拆迁前的情景：“街边许多房子斑驳的外墙上裸露着黑青色的砖墙，蜘蛛网般杂乱交错的电线架设在歪斜的电线杆上，在两侧遮阳棚的遮挡下，本就狭窄的街道愈显逼仄。”
2017年，拱墅对该片区全新规划，催生街区华丽蝶变、生活重启。
坚持“保护性开发，传承历史文化”的原则，规划精心保护了区域内的祥符桥、茧房、粮仓等文化遗存，保留了街巷原有肌理，并通过土地资源成片立体开发，平衡保护账、发展账、民生账，精心打造集“市、街、宿、社、养”于一体的传统风貌街区，留住老街的烟火气。
如今，作为省级重点工程的祥符桥传统风貌街区项目已全部完工，引进了一批优质商户，正努力打造成大运河国家文化公园的精品节点。
“通过立体规划，实施空间盘活、腾笼换鸟，祥符桥传统风貌街区项目，不仅很好地保护了大运河文化遗存，还填补了该片区周边学校、养老、休闲购物等配套设施的短板，实现了片区居民生活环境的全面改善，重新激活了该片区的烟火活力。”市规划和自然资源局拱墅分局相关负责人介绍，其中部分为老祥符桥原住民建设的安置房就在街区数百米之外，实现了城市发展“红利”与原住民共享，充分践行了“人民城市为人民”的发展理念。
规划引领盘家底 做强要素保障赋能高质量发展
位于拱墅的杭州新天地，是全市首个以工业遗存为核心的城市综合体，开创了工业遗存改造更新之先河。
“项目原为杭州重型机械厂旧厂区，很长一段时间里，存在建筑密度高、容积率低、产出效益低、环境质量差等问题。”拱墅区相关负责人回忆，通过对该片区启动重新设计规划，进行低效用地再开发，不仅盘活了850亩经营性用地，还保留了原重机厂4幢工业厂房核心空间和诸多工业元素，将工业文明与现代文明完美对接，实现从重机厂地块到超级城市综合体的转变。
老片区焕新“蝶变”，历史与记忆也在延续。通过规划设计引领对运河文化、城市记忆的空间理解融入城市生活，已成为拱墅践行高质量发展、实施城市有机更新的共识。
2019年，位于百井坊巷的恒隆广场项目破土动工。百井坊巷不仅位于武林商圈的最核心区域，也是反映历史文化名城的标志性区块，为了不破坏区块内原有的历史韵味，拱墅在地块出让前期，聘请专业团队对地块周边不同年代的历史建筑、街巷肌理和遗迹进行了充分研究，并在城市设计中强调结合历史文化遗存进行公共空间开发。
“根据规划，恒隆广场项目将建设为集景观、历史和人文于一体的高端国际商业中心，既有高端商业办公体，也有内部特色步行街。”市规划和自然资源局拱墅分局相关负责人指出，项目设计了5层地下空间，面积超过了19万平方米，地上地下的容量基本相当，大大提高了土地的使用效率。
未来，恒隆广场地下空间将与武林银泰、杭州百货大楼、武林广场地下商城及地铁1号线武林广场站等地下空间全部连通，通过丰富地下空间功能和扩大地下空间规模，立体“串联”拱墅千亿级武林商圈，延续杭州的“繁华原点”。
放眼全区，更多重要规划也在接续发力。
今年上半年，《拱墅区国土空间分区规划（2021-2035年）》扎实推进并面向社会公示，全面谋划拱墅未来国土空间格局、城市形态和发展方向。同时，《拱墅区总体城市设计暨大运河国家文化公园（拱墅段）专项规划》、新一轮大城北地区规划以及大运河数智未来城、武林商圈更新、朝晖地区更新等多个城市设计亦全面推进，通过规划引领，不断推进大运河国家文化公园拱墅段空间优质提升、产业前瞻布局。
中观层面，聚焦盘活、唤醒土地空间资源“家底”的规划研究工作也相继开展。
以上塘街道为例，街道全面开展了《上塘街道低效用地开发再利用思路研究》，结合街道发展基础、地块可开发再利用的条件等，梳理6处低效地块区域，精确挖掘一批可利用空间资源，推进主导产业与土地资源精准匹配。
在规划引领下，拱墅一方面用好土地增量，集中攻关杭氧北、大和平等重点地块，为拱墅固定资产投资、重点民生配套设施完善作出贡献；另一方面盘活存量，积极开展毛竹山地块、石塘园区等产业用地“低效盘活”，保障了华普永明、货拉拉、贝壳（圣都总部）等重点项目的落地，为助力打好“经济翻身仗”贡献规划资源保障力量。
眼下，拱墅区已明确了“1+4”新兴主导产业的发展导向，其中“1”即商贸金融产业，“4”为数字经济、生命健康、电竞文娱、新制造。市规划和自然资源局拱墅分局相关负责人表示：“将在规划引领下全面厘清资源家底，增量提质和存量盘活联动，不断促进低效用地开发利用，推动‘1+4’产业生态圈的空间落位，确保根植性强的企业在拱墅‘留心留根’。”
审批提速汇动力 优化项目服务加速投资项目快引快落
今年7月，杭州永明云通照明有限公司在完成2023年拱政工出一号项目的土地摘牌后，于签订出让合同和交地协议当天，“一口气”拿到了建设用地规划许可证、不动产权证（国有建设用地使用权）、建设工程规划许可证，实现“交地交证、五证齐发”。
“在办理证照期间，市规划和自然资源局拱墅分局不仅优化了手续办理流程，还帮助我们审核材料、代跑代办，第一时间开展方案公示，公示完成即领证，全程感觉是政府带着跑，服务实在太周到了！”杭州永明云通照明有限公司相关负责人表示，“五证齐发”这一创新举措缩短了项目筹建时间，真正将企业的“等待期”变为“加速期”，让企业对项目快落地、快开工、快投产充满了信心。
记者获悉，永明云通智能照明生产总部基地项目坐落于大运河数智未来城高新技术产业园区智慧网谷片区，占地约15亩，总建筑面积约4.9万平方米。该项目既是拱墅区首宗区级层面操作挂牌出让的工业用地项目，也是全区首例推行“五证齐发”、助力“拿地即开工”的项目。
优质营商环境是经济发展的沃土，更是“企业敢干”的信心之源。早在2020年，全市首本工业用地“交地即发证”的不动产“红本本”在拱墅发出，在全省率先创下交地与交证“零时差”。
此次项目审批的迭代加速，得益于政府的靠前服务。市规划和自然资源局拱墅分局通过搭建“一对一”预审桥梁，开展模拟方案审查，积极对接各部门全程指导，最终实现项目审批“减程序、并审批、优服务”的再提升。审批提速既优化了营商环境，也促成了政企连心的“双向奔赴”。
事实上，该项目的落地提速只是市规划和自然资源局拱墅分局以党建为引领，助力全区营商环境改革成果的缩影。
去年以来，市规划和自然资源局拱墅分局紧紧围绕新拱墅、新蓝海、新铁军“三新”党建品牌，聚焦项目建设全生命周期平台，创新实践了“招拍挂”项目“拍地即服务”常态化、“线上+线下”协同多样化审批、协同专家上门服务等一系列审批举措，支持全区重点项目加快推进；并进一步完善“全链条服务”模式，发挥“审验联动”作用，推进产业项目规划用地核验，助力企业早日投产。
不仅如此，拱墅分局还重点服务大运河博物院、大运河音乐公园、小河公园、大运河杭钢工业旧址综保项目等一批运河沿线标杆项目,突出抓好运河沿线重要节点品质提升，力求重现“连通五水四方差、自古京杭竖直街”的繁华景观。
在持续推动“八八战略”杭州实践走深走实的新征程上，市规划和自然资源局拱墅分局负责人表示，将以高质量开展主题教育为契机，不断在践行资源节约集约利用、传承历史文化根脉、优化营商环境、提升人民福祉等方面扛起担当、突破创新，统筹保护好传承好利用好大运河宝贵遗产，积极融入大运河国家文化公园建设，通过各类低效用地再开发推动从增量依赖向存量挖潜转变,通过城市有机更新进行整体功能迭代提升，助力拱墅建设时尚之都、数字新城、运河明珠，努力绘就中国式现代化拱墅实景，为杭州打造世界一流社会主义现代化国际大都市贡献拱墅力量。
本版图片由市规划和自然资源局拱墅分局提供