市委组织部 虞文娟 陈波 赵吉 边颖捷
小区与居民关系最为密切，是城市治理的“最后一公里”，也是党和政府联系群众、服务群众的“神经末梢”。要构建党组织领导下小区层面“三方协同发力、居民同频共振、矛盾就地解决”的微循环，形成“人人为我、我为人人”的善治格局。重点要在四个方面持续用劲：
（一）突出面上、点上相结合，进一步完善领导体制、工作机制。面对小区治理矛盾复杂局面，必须要将党的组织更加有效覆盖到小区，进一步延伸党的力量和臂膀，确保小区治理充分体现党和人民共同意志和要求，始终保持正确方向。
1、在纵向上，要构建“上下贯通、执行有力”的指挥体系。关键是要构建起高位统筹、系统构建三方治理组织领导体系，推动各级各部门协同发力。区级层面，建议进一步建立健全小区治理相关领导机构或议事协调组织，整合相关部门力量，明确职责任务，共同研究相关政策、会商解决重大问题、齐力破解小区矛盾。街道层面，建议采用“4+N”的力量配备模式，即由1名街道副书记总牵头，把党建、业务统起来，推动N股专业力量参与治理，进一步强化街道对物业管理和业委会工作属地监管职责。社区层面，建议按照每个小区至少1名的标准全覆盖选派社区“两委”班子成员下沉小区，代表社区包干联系服务小区，加强与三方的常态联系，帮助协调解决实际问题。
2、在小区内，要构建“扁平高效、功能统合”的组织架构。全面建强小区党组织是激活城市社区末端治理的迫切需要，必须有力推动党组织对小区治理、居民自治的领导、统筹和协调。小区党组织一般与网格党组织统筹组建，要按照“一方隶属、多方发挥作用”的原则，加强对业委会、物业项目部党员的“双重管理”，以实现扁平、集约、高效。街道社区党组织在小区党组织组建模式、委员人选等方面要起好主导作用。在此基础上，要进一步织密建强楼道治理单元。
（二）突出要时、平时相结合，进一步强化组织把关、规范运转。事业成败，关键在人、关键在干。针对小区治理中的种种问题，必须要充分发挥党的政治优势、组织优势，把人选好、把制度建好，从源头上解决问题。
1、要时要按照“素质过硬、党员优先”要求抓好业委会人选的把关。抓人促事是党组织发挥作用的重要手段，选优配强基层力量也是夯实强化基层基础的“关键一招”。要借鉴社区组织换届经验，突出关口前移、强化组织把关，标准定在前、人选谋在前、工作做在前，全面落实业委会人选“社区前置审核、街道联审把关、部门备案管理”。在业主委员会组建和换届前，街道社区党组织提前介入加强指导，发挥小区党组织、物业管理委员会作用。同时，把政治素质高、有公心、有热情、有能力、有威望的优秀党员和居民骨干物色出来，重点推动小区党组织成员与业委会成员“双向进入、交叉任职”。
2、平时要按照“先议先审、公开公正”的要求加强资金资产和重大事项的把关。针对业委会资金资产监管缺失等突出问题，积极引导业委会对事关全体业主的资金资产、重大项目实行公开招租、公平竞标、全程公正、定期公示，将权力放在阳光下运行。建议由住建部门牵头，全面制定修订《业主公约》，将党建引领条款明确写入公约。从长远看，可进一步探索小区资产和经营性收益由街道、社区统一代管的路径机制，并适时修订《物业管理条例》，从立法上赋予街道、社区对小区财务的主导权。
（三）突出内部、外部相结合，进一步做优三方协同、多元参与。深入细致了解居民需求，解决群众最关心、最直接、最现实的问题，竭尽全力办好“关键小事”，是小区党组织取得居民群众广泛认可的关键。
1、内挖潜力，三方协同办好“小区实事”。要充分发挥党组织领导作用，进一步明确社区、业委会和物业服务企业三方职责，建立有机衔接、互相支撑的联动服务机制，形成“民情民意三方联访、重大事项三方联议、民生实事三方联办、矛盾问题三方联调”的良性互动。全面建立常态联系会商制度，集中梳理分析和研究解决群众提出的热点、难点问题。特别是要大力推动“呼应为”工作机制向小区延伸，进一步加强小区党组织领导下多方协同的服务功能。
2、外引资源，常态下沉开展“共建共享”。总的是要发挥小区党组织“中枢”作用，牵引各类资源力量有序参与小区治理，不断提升治理能力。要加强部门力量支撑。抓住“大综合一体化”行政执法改革契机，持续加大部门执法力量下沉力度。同步探索开展小区警察、小区医生、小区律师等精细化为民服务实现“管理进小区、执法进小区、服务进小区”。要加强联建力量支撑。深化推进“需求清单、资源清单、项目清单”，针对小区建设和居民需求，有针对性地引导辖区单位参与党建共建，为小区提供多样化服务。
（四）突出软件、硬件相结合，进一步打造品质家园、幸福家园。要结合现代社区建设，进一步强化党组织为民、便民、安民功能，为居民提供舒适的居住氛围和环境，不断提升居民群众的幸福感和满意度。
1、在硬件方面，要打造“和谐宜居”的人居环境。要加大力度推进老旧小区改造提升，加快推进既有住宅加装电梯等群众关心关注的关键小事。特别是要做好无物业管理小区清零的后半篇文章，一方面通过“区域化大物业”“小区管家”、国企兜底等模式，加快推动专业化物业全面覆盖，另一方面以物业服务提质促物业费收缴率提升，推动物业服务从“花钱买服务”向“花钱买品质”转变。针对老旧小区物业费收缴难的普遍问题，要建立物业费收缴公开晾晒、通报反馈制度。同时，每个小区要配备至少1个党群驿站，在日常办公议事的基础上，主动承接健康陪护、幼儿托育等增量服务。
2、在软件方面，要培育“和美和睦”的家园文化。居民业主是小区的主人，对小区管理有着最为直接的感受，也是小区建设最有力的参与者、推动者、监督者。要广泛组织群众共商共议小区公约、睦邻标语，培育具有小区特点、居民公认的小区精神、小区文化，浓厚“家园”味道。要建立小区党组织、小区专员“帮带助建”工作机制。