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水体净化池
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拱墅运河体育公园
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记者 王莉莉 通讯员 杭建宣
在“八八战略”引领下,杭州展开了一场革故鼎新的壮阔征程,交出了一份将“人民至上”理念转化为城市更新、安居实践成果的成绩单。
近年来,杭州把城中村改造提升作为城市转型带动经济转型、生活方式转变和城市治理方式转变的重要抓手,统筹生产、生活、生态三大空间布局,在城市有机更新中推动高质量发展、创造高品质生活。
2016年至2020年,杭州圆满实施城中村改造五年攻坚行动,完成355个城中村改造,腾出了主城区近10万亩建设用地,为城市补齐功能短板、改善整体面貌、优化人居环境、提升品质能级、打造产业平台等一系列发展提供了广阔空间。
2021年以来,全市城中村改造工作从拆建并举转变为“建设安置”双提速。市政府连续三年将“回迁安置”列入民生实事全面加速推进,一大批质量优、环境美、配套齐的安置房陆续交付使用,成为老百姓乐享共富的新家园。
2022年6月,国务院办公厅印发《国务院办公厅关于对2021年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》,杭州市获评“棚户区改造成效明显”的地方荣誉。
“通过实施城中村改造和回迁安置提速,极大消除了杭州城市环境脏乱差和安全隐患,补齐了城市功能短板、支撑了重大项目建设、打造了产业经济高地、改善了群众居住品质、提升了公共配套服务,为城市发展激活了更强动力引擎,为打造世界一流的社会主义现代化国际大都市提供了有力支撑。”市建委相关负责人表示,接下来将贯彻落实国务院办公厅在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导精神,高质量推进新一轮城中村改造,以实干实效实绩持续推动“八八战略”走深走实,助力打造中国式现代化城市范例。
破立、拆建转换腾挪间,城市发展日新月异,现代化大都市共富成色更足;建设、回迁同频加速度,民生福祉持续增进,人民城市的温暖底色更饱满。
破旧立新
刷新新天堂面貌 提升大都市能级
钱塘江畔,随着108幢现代化高楼拔地而起,如今的亚运村褪去昔日城中村颓败,换上新时代亚运华彩,与沿江鳞次栉比的摩登大厦,共同组成大都市的天际线;
大运河岸,曾经因环境脏乱差令人“无从下手”的城中村,摇身一变成为主城区最大的亚运场馆——拱墅运河体育公园场馆群,“玉琮”“杭州伞”的精妙设计浸透着江南韵味、彰显着杭州特色,在本届亚运会中大放异彩……
这是杭州城中村改造的典型样板,是杭州整治城市“痼疾”、破除发展“梗阻”、推动民生改善的精彩缩影,折射出这座城市加速迈向中国式现代化、能级持续跃升的蝶变之路。
“在推进城中村改造过程中,我们秉持‘民生保障为要’‘补齐短板为要’‘文化记忆传承为要’的改造思路,坚持规划引领、分类施策、系统推进,推动生产、生活、生态‘三生融合’。”市建委相关负责人介绍,杭州以公共服务、公用设施、公共空间用地优先,形成了一套覆盖征迁、安置、建设、管理、资金、审批、文保等各方面的政策保障体系,有力推动了城市有机更新、新旧动能转换。
一片片区块整治改造推进,为杭州上天入地架桥造隧构建现代化综合立体路网结构提供契机,更为这座城市实现从“三面云山一面城”到“一江春水穿城过”的格局之变和时代跨越腾出了发展空间,为加快打造共同富裕示范区城市范例奠定了坚实基础。
据统计,杭州通过城中村改造推进各类工程项目建设,累计增加教育设施项目203个,医疗卫生、文娱体育、社会服务设施项目100余个;建设各类交通设施439个,贯通河道36条,打通断头路91条,建设公共停车场94个;通过整体改造,G20峰会场馆、亚运村设施、33个入城口、12条快速路、10条地铁和2条城际铁路等重大项目顺利推进、相继投用。
重塑与变革、保护与传承,同线并进。
城中村改造进程中,杭州注重留住山水园林特色和城市文化记忆,共挖掘收集了上万件老物件,保护修缮了留下、笕桥等历史街区,修复热电厂遗址等229个历史遗存,建设了一批博物馆、陈列馆,将原本沉寂在历史长河里的文化资源有机融入现代城市生活。
如西湖区“景中村”改造,采取最大限度就地整治、保留原貌的方式,保留各村较完整的传统文化习俗和乡村自然风光,既改善原住民居住条件,又体现了西湖山地茶村的人文和自然风貌;上城区馒头山区块整治,在保留原有文化肌理的基础上,再现了坡屋顶、披檐窗式的江南民居,并“活化”历史文化资源,与周边文创产业相融,催生了区块内涵的新生……
今年8月建成开放的杭州祥符桥传统风貌街区,4处清末民初的历史建筑在修缮中都被还原保留了下来,同时也引入了餐饮店、咖啡厅、剧场等现代业态,成为古今融合的交汇地,吸引了很多市民游客前来打卡。
看得见历史的韵味,寻得到未来的精彩。城市面貌,在大刀阔斧地破与立之间日新月异;城市品质,在自然与人工的精细耦合中不断升级。
腾笼换鸟
激发城市活力 点燃高质量发展火花
“放到十几年前,谁都不会相信这里会有这么大的变化,能有这么多高新技术企业入驻。”走在滨江物联网产业园的物联网街上,西兴街道社工蒋栋栋感慨万分,“以前我家宅基地就在这,主要种白菜和棉花,每年收入好时也不过千元。现在,这条街上16家上市公司,市值超过6500亿元。”
在2013年之前,这里分布着包括共联村在内的4个村,是典型的“城中村”地带:私搭乱建遍地、环境“脏乱差”、市政设施欠缺。
城中村改造,为这片土地点燃了高质量发展的火花。十余年间,曾经发展滞缓的破旧村居,崛起成为杭州数字经济发展的前沿阵地。
现在,物联网产业园这片3.66平方公里的土地上,已拥有企业4300余家,其中上市企业19家,每平方公里就有5家上市公司。2022年,园区规上工业产值1301.79亿元,是全省唯一规上工业超千亿的特色小镇,亩均税收达600.61万元,连续多年被评为省级特色小镇“亩均效益”领跑者。
这在杭州并非孤例。
望江、三墩、五堡等地城中村“破茧新生”,紫金港科技园区、钱江新城金融港湾等新兴产业平台拔地而起;玉皇山、金沙港、浜河等地城中村“凤凰涅槃”,成功转型为基金小镇、金融并购街区、青创部落等特色小镇(街区);绕城、葛衙庄等地城中村更是“华丽嬗变”为有机农场、休闲茶庄等,发展民宿旅游等休闲产业……
而这,得益于杭州坚持将城中村改造与产业转型升级同步推进、系统再造之举。
“我们在推进整治改造过程中,因地制宜编制产业规划,找适合本地本村情况的发展路子,注重引导城中村集体经济形态升级和产业结构转型,增强集体经济。”市建委相关负责人介绍,通过系统规划、环境提升和公共配套完善“筑巢引凤”,将有限的城市空间“腾笼换鸟”,推进产业培育和升级转型,实现发展新旧动能转换,大力推动低效产业用地盘活利用,实现社会效益和经济效益的同步提升,形成了一套城中村改造“产、城、人、文”共赢的“杭州模式”。
一批批平台园区、特色小镇成长崛起,一个个活力产业、经济支柱壮大振兴,为这座城市赶考共富路注入源源不断的强劲动力。
共富共享
书写品质宜居幸福安居民生答卷
城市更新与发展的原点,始终是民生。城市功能补齐完善和产业经济振兴发展的成果,由人民共创,也由人民共享。
在推进城中村改造过程中,杭州打出了一套“政府主导、整体推进、共富共享、全域平衡”的组合拳,致力实现多主体、全方位共赢,用实实在在的政策“红利”促进城乡一体化。如农户与市民同等享受社会保障;回迁安置房按照房改房标准补缴极少量土地出让金后即可上市交易;可转为建设用地的农用地留出10%用于村集体开发二三产项目,为村民创造“金饭碗”;在落实相关建设用地后,其余规划出让用地全部作为城中村改造的资金平衡用地;为安置房项目“减负”,免收多项行政事业性收费和政府性基金,适当减免经营性收费。
2021年,杭州市委市政府启动实施“回迁提速”攻坚行动,在高质量完成城中村改造“前半篇”文章的基础上,加快安置房及配套设施建设和回迁安置进度。市建委作为全市城中村改造“回迁提速”工作牵头部门,将回迁安置作为最大民生、头等大事,提速提效提质扎实推进,努力让回迁群众早日住进新居、开启美好生活、享受共富成果。
一套高效贯通、执行有力的组织体系快速形成。
市政府成立“回迁提速”工作专班,印发了《杭州市“回迁提速”攻坚行动实施方案(2021-2024年)》《2021年度城中村改造和拆迁安置房建设计划》等文件,分解任务明确推进目标,建立落实专人联系制度,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务部门实时抓的工作架构;联合市委组织部实行“揭榜挂帅、亮榜晒绩、用榜奖惩”的“三榜联动”机制,张榜确定9项回迁提速攻坚重点任务,市建委主要领导任“城中村改造回迁提速”团长,相关城区分管领导任副团长,定期亮榜晒绩,开展精准攻坚。
一系列创新破难、赋能提速的机制方法精准实施。
市、区、街道三级联动,积极探索现有房源(存量零星房源)+异地房源调剂相结合的安置模式;创新“改串联为并联”工作法,提前启动回迁筹备和分房工作;打破本村(社区)对应安置房回迁惯例,实行跨区域甚至跨城区房源调剂安置;利用现有零星房源加快安置等措施,不断缩短拆迁居民在外过渡时间。
一揽子凝聚民意、提升品质的政策举措务实落地。
落实“阳光建管”,让群众参与贯穿安置房规划设计、工程建设、竣工验收、摇号选房全过程;出台安置房品质提升指导意见,明确“新建项目建设品质达到中等偏上商品房水平”要求;引进知名开发企业代建安置房项目,通过专业化的房地产企业管理团队,建造具备商品住房特色的高品质安置房;引入专业物业企业进行服务管理,推动“从拆迁、安置房建设、回迁安置、首次登记至安置房小区长效管理的全过程闭环机制”加快落地。
一个个倾心建设的安置小区、一幢幢用心打造的品质新房、一次次贴心细致的交付服务,不断充盈着回迁群众的获得感,高水准书写着共同富裕的民生答卷。
“城中村改造是一场城市蜕变,更是增进民生福祉的生动实践。”市建委相关负责人表示,将始终坚持人民至上,继续用情用力做好城中村改造“后半篇”文章,加快安置房及配套设施建设和回迁安置进度,争取在2024年实现既有在外过渡户全面回迁安置,打造“此心安处是吾乡”共同富裕现代化基本单元,让“安居”“优居”“宜居”成为新天堂的温暖底色。
本版图片由市建委提供