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记者 王莉莉 通讯员 杭建宣
20年红船领航筑名城，20年学思践悟奔共富。
“八八战略”实施以来的20年，是杭州历史上发展速度最快、发展质量最高、发展协调性均衡性最好、社会变革最深刻、人民群众获得感幸福感最强的时期，也是杭州城乡建设加快实现单中心蔓延式扩张向多中心组团式发展转变、城乡协调一体化进程提速提质、城市综合承载力扩能增效的重要时期。
从西湖之滨，一座“养在深闺”的江南古都，到钱塘江畔，创新活力、勇立潮头的国际城市。在“八八战略”指引下，杭州城乡建设20年来步履不停，以一路一桥的匠心筑造，浇灌出“特大城市”大气恢宏的血肉骨架；用一砖一瓦的精心雕琢，不断厚植“人民城市”的幸福底色；在历史机遇中全力以赴，让城市侧精彩助力杭州在全球舞台上实现一次又一次惊艳亮相。
每一天，生活在这座城市的人们，对城乡建设巨变的感知都在具象化：
从2002年第一条高架快速路中河快速路三期建成通车，到全市快速路网建成通车总里程超480公里，城市东西南北的距离不断拉大，“一脚油门”抵达各个角落的时间不断缩短；从品质农房“一个点”，到延伸绿道“一条线”，再到覆盖美丽城镇和城乡风貌“一大片”，美丽“盆景”加速连成美丽“风景”……还有纵横繁华的地下空间，水岸共美的清清河网，打开水龙头就能享受的千岛湖水，办事“一站、一次”就搞定的营商环境……
迎风起势疾驰远，循迹溯源立潮头。
市委十三届四次全会绘制了持续推动“八八战略”实践走深走实的施工图，吹响了牢记嘱托、感恩奋进的新的集结号。
杭州城乡建设将牢记殷殷嘱托，坚定不移以习近平总书记的要求作为杭州城市现代化的发展方向，以最讲党性、最讲政治、最讲忠诚、最讲担当的站位，高标准推动“八八战略”再深化再落实，不断在深化“八八战略”杭州城建实践上取得新成效，助力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，努力为中国式现代化提供城市范例。
“一面旗”引领全局
以“五联一争”为抓手构建“城建先锋”特色党建品牌
20年，杭州城乡建设领域忠实践行“八八战略”，生根成林、宏图成景，关键靠什么？
以党建统领“一根针”穿起城乡建设工作“千条线”，立城建先锋“一面旗”激发全域建设者“战斗力”。
“‘八八战略’实施以来，杭州城市版图不断拓展，城乡建设工作‘基本盘’也不断扩大。在横向维度上，我们的工作涉及企业、务工人员，同时要管理全市建设工程项目。在纵向维度上，城乡建设工作涉及省市、区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）等多个层级。”在市建委党组负责人看来，要破解城乡建设工作的“多、繁、杂、难”，关键要充分发挥党总揽全局、协调各方的制度优势，“我们以‘八八战略’作为城乡工作总纲领总遵循，坚持政治领航、融入大局、大抓基层、奋进争先，坚持把党旗树在工地上，坚持‘城乡建设工作推进到哪里，党组织就建在哪里、为民办实事的机制就落到哪里’，切实推进党建与业务深度融合。”
在“沾泥土、带露珠、冒热气”的一线实践中，市建委党组探索出一条“用得上手”“落得下地”的杭州城建特色党建路径——以“联”为要义，将“干部联育、载体联建、项目联推、平台联设、典型联树，争当城建先锋”（即“五联一争”）作为行业党建的主线；同时，以“密”为要义，深耕项目、基层，通过上下、条块、行业“三个联动”，推动项目党建，把阵地建在工地现场，让党建引领城建；此外，以“赛”为要义，结合多样化、数据化的考评竞赛机制，让党建工作落地生根。
20年城乡面貌蝶变，每处精彩都有“城建红”底色。
在大干快上的每一天，城建铁军撸起袖子加油干。一个个由施工、建设单位“搭台”，监理、设计、勘察单位“搭伙”，汇集五方的功能型项目党组织成为工程推进、项目攻坚的“战斗堡垒”；通过“组织联建、难题联办、服务联动”，推动建设行业系统市区两级以党建“联姻”，实现事情一起议、干部一起练、问题一起解。行业党建、项目党建与建设业务深度融合，让服务下沉到街道、村社、企业单位，为城乡建设提速提质，也与群众连上了心。
在筹备盛会的关键期，城建党员勇挑重担当标尖。无论是G20杭州峰会还是杭州亚运会，城建党员牢牢抓住推动城市基础设施大提升的绝佳机遇，挑最重的担子、啃最硬的骨头，日常“白加黑”、节假“不停摆”，钉在基层、奋力拼搏，匠心“提升一座城”，助力杭州以最佳状态“开门迎客”“登台亮相”。
在守卫城市的最前线，城建先锋闻令而动争先上。从守住城市安全韧性底线，到火速支援突发险情、疫情防控一线，哪里有需要，哪里就有城建先锋的身影。践初心、显本色，他们用双手与汗水构筑起这座城市的“钢筋铁骨”，也用血肉之躯守护斯城斯人的健康安宁。
思想如炬，昭示发展方向；实践无言，迸发磅礴力量。
习近平总书记对杭州工作的重要指示是“八八战略”省会篇，是杭州打造中国式现代化城市范例最根本的思想源头、最崇高的使命指引、最强大的精神动力。
杭州城乡建设行业将切实推动学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想落实见效，坚定忠诚之志、厚植感恩之心、汇聚奋进之力，继续干在实处、走在前列、勇立潮头，在谱写共同富裕和中国式现代化浙江华章中挑大梁、当先锋、打头阵。
“一体化”联动城乡
以“千万工程”为钥匙打开乡村振兴城乡协调发展格局
加快推进城乡一体化，是践行“八八战略”的一道“必答题”；实施“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”），是时任浙江省委书记习近平亲自谋划部署、统筹城乡协调发展的“金钥匙”。
20年来，市建委坚持用“八八战略”科学理论武装思想、指导实践，把“千万工程”作为统筹城乡协调发展和打造美丽杭州的重要载体持续深化推进，紧紧抓牢城镇这个城乡战略支点，系统谋划、系统实施，推动以城带乡、以镇带村，实现城镇乡村“硬件”与“软件”双提升、“美丽”和“发展”齐步走，深度推进城乡一体化进程。
从“人居环境”破题，基础设施不断向乡村延伸。
聚焦乡村群众的最关切，市建委持之以恒地抓牢农房建设、农污治理、“三改一拆”等专项工作，改善了农村住房品质、提升了农村水环境品质、优化了村容村貌，切实提高了乡村建造水平、推进了村庄建设现代化。
紧扣乡村振兴和共同富裕要求，紧密落实省委省政府部署，市建委系统实施、迭代推进小城镇综合整治、美丽城镇建设和城乡风貌整治提升行动，改变了小城镇“既不如村，更不如城”的旧貌，实现了城镇“环境美”“生活美”“产业美”“人文美”“治理美”“数智美”的全面提升。据统计，在2020年至2022年底首轮美丽城镇建设三年行动期间，全市美丽城镇新增城镇道路约858公里、大型图书馆（博物馆、展览馆）79个，改扩建医疗设施83个、居家养老服务中心177个、邻里中心15万平方米，改造小镇客厅67个、老旧小区154个……一个个15分钟公共文化服务圈、15分钟社区生活圈、30分钟辖区生活圈在镇域加速形成、辐射村庄，让更多群众共享优质服务与美好新生活。
眼下正在全域展开的城乡风貌整治提升工作，将以样板区建设为示范引领，加快推进城乡基础设施更新改造、公共服务补短板等，打造跨区域、跨流域、跨领域，多元融合、系统集成的“杭州意象”，为百姓创造更好的人居环境、提供更优质的公共服务，构建优质均衡的公共服务体系，为全市全域共富夯实基础、筑牢根基。
用“数字智慧”加成，城乡数字鸿沟不断缩小弥合。
在以基础配套设施建设统筹城乡协调发展的同时，杭州也不断加大乡村建设领域的数字化改革力度，以“云审批”“云监管”“云服务”等破解乡村建设管理瓶颈，充分释放数字红利，加快乡村与城市数字治理相衔接——
农房建设智慧管家系统经过多年优化，针对“选、建、住、管”全过程逐步探索出“农房一件事”治理流程，实现农民建房流程“全覆盖、全打通、全共享”；农污治理结合省、市工作要求，推进市、县两级监管平台建设，基本完成省市监管平台的贯通；绿道管家小程序实现城乡同步上线、同步应用，市民游客可通过扫描二维码登录小程序，获取绿道周边休憩、娱乐、健身、住宿等信息，政府部门则可通过管理端实现对绿道建设全过程监管；针对六种不同创建类型美丽城镇打造的“乡村小脑”6个公版正式上线，供全市各地选用，做到因地制宜、量体裁衣，一地创新、全市共享……
而正在打造中的“集大成”平台——杭州风貌“智汇通”，将探索“统一平台+数智超市”的创新建设模式，融合农房、绿道、农村污水、美丽城镇等数字化场景，形成数据汇聚、资源共享，高效开发、多跨协同的服务体系。
强“法律制度”保障，让城乡法治建设同频共振。
今天，我国首部住建领域组织实施的关于乡村建设的地方性法规——《杭州市乡村建设条例》正式实施。这是20年来杭州深入实施“千万工程”、不断迭代美丽建设所取得一系列重要成果的系统集成。它的出台，标志杭州加快实现乡村振兴、推进共同富裕有了新的制度保障，乡村建设也和城市建设一样，“有专业队伍建、有标准法律依、有政策体系靠”，在法治领域推进了“城乡统筹协调”的进程。
“千万工程”，造就了千万美丽乡村、造福了千万农民群众。
扛起“千万工程”发源地和率先实践地的使命担当，杭州城乡建设行业将再出发、再深化、再提升，以高质量乡村建设推动乡村振兴向着共美共富步步深入，打开城乡统筹发展新局面，加快构建“千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美”的“千万工程”新画卷。
“一根线”贯穿始终
以“改革创新”为驱动不断形成城乡建设引领发展优势
回望潮起时，从“八八战略”的擘画、实施到深化，始终贯穿着改革这条生命线。贯彻落实中，改革与创新也始终是杭州城乡建设行业推动高品质建设、高效能管理的关键棋，不断构筑起城乡建设事业高质量发展的新优势。
深化简政改革，打造更高效优质营商环境。
以杭州推进全国首批工程建设项目审批制度改革、全面启动国家营商环境创新试点为契机，市建委持续深化数字化改革，通过事项精简、流程再造，压缩项目审批时间、提升审批效率。一系列审批改革红利源源不断释放：工业项目全流程审批实现“小时制”；施工许可证申请从4个工作日缩至内控3小时，联合验收从26天缩至3个工作日；消防设计审查、人防易地建设核实等7类事项由企业申报变为政府部门内部办理；单位工程单独竣工验收试点获批……
深化行业改革，激发更强劲行业发展动能。
招投标“一盘棋”落地生根。围绕“放管服”改革目标要求，市建委会同相关部门全面优化完善工程项目的招标评标办法，不断建立并完善招投标管理多项机制和制度，规范全市招投标管理标准、流程，实现了远程异地评标不断实现由“1+1”向“1+N”多副场迭代，创新拓展了不见面开标直播、‘智慧报建’、‘天秤码管理’等做法，以机制创新、信用管理和数字赋能，进一步提升全市招投标管理质效。
水务“一体化”进程加速。在提前完成主城区与滨江区、富阳区的水务一体化改革任务的基础上，市建委牵头市级相关部门，编制《杭州市供排水专项（一体化）规划（2021—2035年）》并取得市政府批复。该规划作为我市首次跨区、县（市）行政区划编制的全市域统筹涉水规划，打破现有行政边界和管理边界，有效破除了城乡区域屏障，将为市域范围内的城乡水务一体化提供支撑与指引。
消防“安全关”体系成型。市建委通过制定《杭州市建设工程消防设计审查工作指南》《杭州市建设工程消防验收技术导则》等政策文件，积极探索以设计院为主体的第三方消防技术服务参与消防验收的“杭州模式”，逐步构建起消防审验工作体系，形成消防审验全过程管理机制。针对民生关注的养老托育机构消防安全问题，市建委主动作为、上门服务，对全市既有养老托育机构开展全覆盖消防技术指导，编制《既有建筑托育机构改建工程消防技术要点》，为养老托育行业高质量发展提供消防安全保障。
深化创新探索，形成更有示范性的“杭州经验”。
在一项项全国试点工作中，杭州城乡建设勇当先锋敢打头阵，实现了从先行先试到引领示范的升级——
入选全国首批“新城建”试点城市，市建委从路面塌陷这一地下隐患痛点难点问题入手，利用CIM基础平台已有成果探索构建“城市地下隐患智防系统”，在十城区试点地区实现地下隐患因子全部三维可视，积累沉淀了一批有价值有精度的地下空间数据，创新开启城市路面塌陷防范“智能预警”模式。同时，推进以“城市地下隐患智防系统”为基底的地下市政基础设施数字化建设，该项工作经验获住建部认可推广。
入选全国首批系统化全域推进海绵城市建设示范城市，逐步探索形成了一套具有杭州特色、各方高效协同的海绵城市建设体系，推动海绵城市建设工作“一竿子插到底”，不断实现面的拓展与质的提升，不断形成海绵城市系统化全域推进的“杭州方案”。
入选全国首批装配式建筑示范城市，全市新开工装配式建筑面积从2015年的65万平方米增长至2022年的2793万平方米，占新建建筑比例从2017年的8%增长至2022年的33%，多项关键指标走在全省前列，不断打造“全国示范、省内领先”的“杭州样本”。
同时，立足杭州“本地能源不足”实际，抓住国家“西电东送”战略机遇，在更高层面破解城市发展缺电瓶颈。
20年来，为满足城市发展用电需求，杭州不断加强电力基础设施建设，并积极争取参与“西电东送”国家战略重点工程——白鹤滩—浙江±800千伏特高压直流输电工程。在项目推进过程中，市建委充分发挥统筹协调作用，落实体制机制保障，加快推进白鹤滩特高压工程杭州段项目。目前，该工程已全面建成投产，最大输电能力800万千瓦，预计年送电量超300亿千瓦时，可替代煤电装机8000兆瓦，减少燃煤约1057万吨、减少二氧化碳排放1919万吨，对优化我市能源结构，助力实现碳达峰、碳中和目标具有重要战略意义。
以改革创新为深层驱动，让新发展理念见行见效。
杭州城乡建设行业将心怀“国之大者”，全力扛起城乡基础设施建设使命担当，使之提升为奋进新时代、建设新天堂，加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市的杭州范例、城建实践，以一域突破带动全局提升。
“一颗心”浸润民生
以“民生实事”为载体不断满足人民对美好生活的向往
“八八战略”蕴含的价值观，就是坚持以人民为中心的发展思想。杭州城乡建设忠实践行“八八战略”的20年，也是扎实践行“为民初心”的20年。
从群众最关心的“住”入手，全市城乡建设行业以“安居”“优居”“乐居”为目标，通过深入实施城中村改造、回迁安置提速、老旧小区改造、未来社区创建、农房建设管理“一件事”改革、农村危房动态清零等，精心打造出一个个高质量发展、高标准服务、高品质生活、高效能治理、高水平安全的幸福美好家园。
“城中村”蝶变“城中景”，一处处品质新房让百姓安居梦圆。
作为全市城中村改造“回迁提速”工作牵头部门，市建委将回迁安置作为最大民生、头等大事，通过市、区、街道三级联动，推行“改串联为并联”工作法，实施“三榜联动”等推动安置房建设提速，并严格落实“新建项目建设品质达到中等偏上商品房水平”要求，实行安置房项目直接相关配套设施同步规划、同步建设、同步交付，用更多规划设计标准高、工程质量有保障、配套设施更完善、长效管理更有序的“最美安置房”充实回迁群众的获得感和幸福感。
“老破旧”演进“未来式”，一个个全龄友好社区提升民生温度。
通过综合改一次、菜单式改造等，在统筹推进老旧小区设施、环境、空间、文化、管理、服务等综合提升的基础上，契合美好人居迭代升级的需要，市建委推动旧改结合未来社区创建，以公共服务普惠共享为重点、以特色文化彰显为内核、以数字赋能为引擎，将“一统三化九场景”贯彻落实到城镇社区建设、管理和运营全过程，为居民提供触手可及、出门可达的优质公共服务，让建筑的集合体变成有温度的生活体。
站稳人民立场，坚持民呼我为。在建设推进中，市建委还着力推动基层协商民主在城乡社区广泛深入发展，促进了民主与民生的良性互动，让好事办好、实事办实有了最坚实的民意基础。
“我们始终坚持让群众做主角、站C位，在旧改和未来社区建设中‘问策于民’‘问计于民’‘问效于民’；施行‘阳光建管’，让群众参与贯穿安置房设计建设及交付的全过程。”市建委相关负责人介绍，在做好建设改造“前半篇文章”的同时，也全力做好长效管理“后半篇”文章，积极引导居民参与到社区管理中来，不断探索“自己的家园自己管”的多元模式和多样路径，全力打通基层社会治理的“最后一公里”。
以省市级民生实事项目为抓手，全市城乡建设行业还着力破解呼声高的“停车难”问题，“上天入地”挖潜空间增车位，加强停车管理，打造更符合市民日常生活及停车需求的民生工程；推进全市新能源汽车充电基础设施建设，不断加快构建满足需求、布局合理、功能完善、智能高效、使用便捷、适度超前的公用充电基础设施体系，让市民的“充电焦虑”逐步变为“充电自由”……
建设为民，步履不停。
市建委始终坚持践行城市让人民生活更美好的初心，以高质量城乡建设不断提升民生温度与幸福指数，打造更加包容、更有温度、令人向往的城市，不断交出将“人民至上”理念转化成行动实践的高分答卷。
“一张图”久久为功
以“服务大局”为落点不断助力城市社会经济综合发展
习近平总书记对杭州知之深、爱之切，为杭州标注了“四个杭州、四个一流”的奋斗目标。20年来，在“八八战略”引领下，杭州城乡建设对标“四个杭州、四个一流”要求，服务国家战略，充分发挥区位优势，主动接轨上海，积极融入长三角一体化发展，构筑高水平开放发展新格局。
发挥区位优势，路网建设先行。
与城市格局发展同步，20年来杭州城市快速路建设实现了阶梯式、跨越式发展，规划体系从“三纵五横”240公里跃升至“两环八横五纵八连”990公里，已建成通车总里程超480公里，总里程数位居国内城市前列。
向内看，快速路由“线”成“网”覆盖“十城区”，形成了城市发展“大动脉”，实现南北通达、东西畅联，“城区1小时交通圈”基本形成，群众的出行获得感、体验感和幸福感与日俱增；向外联，快速路网与高速公路网、轨道交通系统“三网”融合发展，杭州西站、杭州南站、杭州机场等对外客流主枢纽均实现与快速路网直连直达，打通了从站到城的“最后一公里”，助推杭州建设国际性综合交通枢纽城市，形成杭州至长三角中心城市、杭州都市圈、市域3个“1小时交通圈”，助力杭州有效发挥区位发展优势，加速打造长三角南翼核心增长极。
发挥区位优势，重点板块建设成为“关键一子”。
大城北区域是杭州融入长三角一体化发展的桥头堡，起到了联结杭州与长三角G60科创大走廊的重要枢纽作用。在推动大城北规划建设工作中，杭州着力将区域更新与转型升级，和与长三角一体化发展同频共振，以大项目、大工程、大平台的扎实建设，推动区域交通循环不断优化、核心区域面貌不断提升、文化传承不断深化、民生福祉不断增进、产城融合不断深入、区域治理现代化不断提升，不断积蓄深度融入长三角一体化发展的磅礴能量。
城乡建设的高质量发展还为城市产业转型、动能转换和和乡村三产融合、经济振兴打开了空间、注入了活力——
城中村改造腾出了主城区近10万亩建设用地，催生了一个个产业平台崛起：滨江4个老旧村居“腾笼换鸟”，造就了全省“亩均效益”领跑的物联网产业园区，成为全市块状经济发展的高地；望江、三墩、五堡等地城中村“破茧新生”，紫金港科技园区、钱江新城金融港湾等新兴产业平台拔地而起；玉皇山、金沙港、浜河等地城中村“凤凰涅槃”，成功转型为基金小镇、金融并购街区、青创部落等特色小镇（街区）……
大城北区域规划建设深化推进，带动百业兴盛、百花齐放：半山脚下,曾经的“十里钢城”如今已成数字经济的热土，杭钢云计算数据中心园区里,近3万台服务器日夜不停地运行,为全省提供算力支撑；北景园生态公园中央的中国杭州电竞中心，即将因亚运赛事而成为世界的“聚焦点”，也已然成为杭州电竞产业的“暴风眼”；一座22平方公里的大运河数智未来城，囊括北部软件园片区、智慧网谷片区、北城智汇园片区，已成功列入省级高新技术产业园区创建名单……
与此同时，乡村建设行动高质量实施，宜居宜业和美乡村建设高水平推进，加快推动“田园变公园、村庄变景区、农房变客房、村民变股民、资源变资产”，农文旅三产融合发展向深向实，走出了新模式、新路径，不断取得乡村振兴新发展，加速共同富裕蓝图成实景。
一张蓝图绘到底，一任接着一任干。
站在新的历史起点上，杭州城乡建设行业将用心感悟总书记的深情厚爱和殷殷重托，以实际行动落实市委十三届四次全会提出的“十二个更大突破、十二个领跑示范”部署，勇担新使命、续写新辉煌，推动“八八战略”在杭州大地谱写更加绚丽的篇章。