桐庐县数管局上门为企业提供服务
桐庐县数据资产全景图
桐庐旧县街道“旧连心”应用程序
记者 陶钰
桐庐微融圈 雷燕
随着数字化改革进程不断走深走实，城乡融合的肌理、城镇发展的路径、城市治理的格局正在被重塑。
桐庐农业、企业数字化场景运用，全域探索“大综合一体化”行政执法改革，开启乡镇（街道）公权力大数据监督……群众获得感、幸福感和安全感日益增强的背后，是桐庐在数字化改革中力争走在前列的样子。
夯实基础 体系建设有力保障
如何将“数字”这张“网”实现“面面俱到”，又能发挥其最大作用，桐庐在数字化底层技术和应用层面等进行了积极探索。
桐庐参照《数字中国》建设规划，结合桐庐县数字化、信息化建设实际情况，完成《“数字桐庐”建设三年规划（2023-2025）》《“数字桐庐”任务清单》《“数字桐庐”建设三年行动计划》等相关资料编制。
桐庐县社会治理中心积极推进基层智治应用建设，通过基层治理综合应用与六大系统实现各类业务协同交互，实现平台贯通、功能贯通。目前，已承接七张问题清单、防汛防台在线、浙江E行在线、社区矫正综合应用等110个省、市级贯通应用，全面投入使用。
在模块设置上，以需求为导向，提升组件质量。根据“省考”要求，构建“组件”“智能模块”项目9个，新上架组件3个。建设“政务服务事项超期预警”组件，赋能“一网通办”，组件上线后，桐庐县超期办理件环比下降15%，同比下降18%；推进县级自建应用、使用省应用工厂集约开发，完成4个新建应用的低代码平台搭建，3个新建应用上架代码工厂，从底层技术方面保证了后续“一地创新，全省共享”的可行性。
桐庐县数管局不断提升聚焦中心、服务中心的“数智”能力，在创新推动广域、多元、普惠的数据治理模式，积极探索资源、要素、成果共享的数据融通机制，努力构建实战、实用、实效的一体化智能化公共数据平台工作体系上下功夫，为数据赋能“三个一号”工程和打赢“两仗”，加快打造高质效改革先行县贡献数字力量。
今年一季度依申请政务服务事项办件高质量“一网通办”率考核全市第一；一体化平台效能分析系统建设项目被列入全省试点。
应用场景 让群众满满获得感
在桐庐农村，你若是看到农户家门口贴着一个二维码，可别奇怪。拿出手机一扫，农户基本信息尽在平台里，为日常工作提供便利。驻村干部走亲时的工作留痕更为纪委对干部走亲、连心、服务工作的精准监督提升了效能。
在旧县街道“旧连心”微信小程序，群众有需求可在平台留言，群众有问题可在线反映，群众有急事可一键直呼。该平台架起了村民与村集体、街道之间沟通的桥梁，对于群众反映的问题，做到3分钟回应，10分钟抵达现场，使群众有满满的获得感。
在桐庐，农业产业中的数字化应用随处可见。“梅蓉数字农场采用智慧农业一体化监控系统，只需在手机上点一点，便可随时随地查看空中西瓜长势，远程智能操控环境和水肥的管理。” 桐庐县农业技术推广中心园艺站站长钟林炳介绍，环境操控就好比我们随天气变化随时增减衣物，通过数字大棚内各类灵敏的传感器，可实时获取其中的温湿度、光照、二氧化碳浓度等信息数据，及操控水肥等管理，实现无人化值守。
同样，走进三狮材料旗下桐庐奔腾建材制品有限公司，从原材料进场和质检、混凝土配合比设计、质量管控到工地施工服务全过程，在中控室可一目了然，动动鼠标便能“管着”整个厂区。
在公司生产车间，只见偌大的生产线无人在现场作业，但生产效率却提升了3倍。公司总经理丁高明介绍，通过数字化管理，推动智能化、绿色化生产，实现降成本、增效益“双丰收”。
而560亩的桐庐马术中心居然能囊括在一个三维可视化数字模型中，且随着鼠标的移动让场馆内的一切纤毫毕现，让你恍若置身场馆内漫游。这个将虚拟与现实连接的正是已经上线的桐庐马术中心智慧场馆管理系统。
除服务场馆里的智慧技术，场馆还在参赛、观赛、体验等方面呈现新亮点。只要通过手机微信中的“桐庐马术”小程序，输入运动员自己的账号，便可显示运动员的个人行程，同时可看到赛马的实时情况，并对接无疫区平台和相关部门。而在赛事体验板块的智能观赛中，届时可接入不同点位，实现各个角度的超高清观赛体验。
先人一步 纾解社会治理之困
作为浙江省“大综合一体化”行政执法改革首批试点地区，桐庐县“先人一步”，成立全省首个县级行政执法指挥中心，逐渐走出了全域探索“大综合一体化”行政执法改革的生动实践。
精准“把脉”，打通基层治理“神经末梢”，是推动基层治理现代化的出发点和落脚点。
2019年，桐庐分水镇作为“一支队伍管执法”省级试点，率先成立综合执法队，促成智慧指挥协同、审批服务协同，并获评全省法治政府最佳实践案例。
在浙江省首创“1315快速处置圈”，实现1分钟响应、3分钟出勤、15分钟到现场，促进事、人等执法要素一屏统揽，迭代可视化执法和扁平化指挥，形成“处罚一例、管住一片”的效果。
直面痛点、难点，多头管理难以解决的问题，桐庐用“麻雀解剖”形式，以点带面，将问题予以彻底解决。
扬尘管控涉及多个管理部门。住建管工地标准化施工、环保管场地扬尘防治、交运管路面抛洒滴漏、交警管运输线路审批、城管管城市路面保洁，“多头管”导致权责不清、标准不一，造成“谁都可以管、谁都可以不管”的局面。为此，桐庐县综合行政执法局通过“五张清单”建机制、“一个平台”管全局，靶向攻坚扬尘管控一件事。
实现扬尘管控“监管、巡查、上报、处置、反馈”的高效全闭环背后，是桐庐县综合行政执法局统筹监管执法力量。依靠“大综合一体化”行政执法，聚焦数字应用，深化源头端、监管端、执法端管理机制，从工地主体，到行业主管部门与属地镇街，再到执法部门，压实各环节责任。运用“综合查一次”发现问题外，还能通过平台日常污染事件的发现交办，梳理事件频发区域并绘制事件热力图，进行重点目标重点监管。
通过县域扬尘治理监管的全面推动，2022年PM10浓度，相较2021年下降14.9%，实现扬尘问题类投诉举报大幅减少，群众满意获得感明显提高。2022年，桐庐在美丽杭州建设考核中排名全市第一，并获评国家生态环境部“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
作为全省探索公权力大数据监督的试点之一，桐庐县通过系统分析乡镇权力事项的运行轨迹以及产生风险的关键节点、制度缺陷和监督漏洞后，构建起大数据监督应用。应用聚焦工程项目、招商引资、资产资源、财务收支、专项资金、农房审批6个权力最为集中、群众最为关注、问题易发频发的领域作为重点监督范围，精准推出监督模型。
从发现的问题追溯源头，制定相关政策填补空白。针对原先乡镇小额工程追溯监管难问题，桐庐重塑工程全生命周期业务流程，创新出台全省首个《桐庐县村庄建设项目简易审批办法》。同时深入排摸乡镇六大领域公权力运行现状、制度漏洞及流程缺陷，推动制定《桐庐县乡镇（街道）内控管理制度》《招商项目全周期“一件事”实施细则》《桐庐县产业项目全过程履约监管实施细则》等制度23项，强化源头治理。
本版图片由桐庐县委宣传部供图