城西南排工程效果图。市林水局供图
杭州市城市内涝监测预警平台。市城管局供图
记者 刘园园 任彦
通讯员 蔡丽悦 李孝安 夏颖兰
“未雨绸缪”，杭州又有新动作。
日前，记者从市规划和自然资源局获悉，全市重点攻坚编制的《杭州市排水（雨水）防涝综合规划（修编）》（以下简称《规划》）已获市政府批复，为今年全市国土空间规划编制攻坚年“起跑即冲刺”打下头阵。
《规划》近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。根据《规划》，到2025年，杭州将全面完成城市易涝区域整治三年行动，基本消除严重城市内涝现象；到2035年，杭州要建成完善的城市内涝治理体系和智慧化预报预警机制，实现“细雨留得住、强雨排得畅、暴雨不成涝、极端可应对”，建设韧性安全新天堂。
防涝压力与城市发展并行“走高”
《规划》引导针对性“补短”
近几年，杭州虽未发生系统性内涝问题，但局部地区积水内涝情况仍有发生。
《规划》研究人员分析指出，“城市局部内涝的发生，既受地势、流域等客观地理因素影响，更和城市开发建设活动、设施配备紧密相关。”
放眼杭州，上城、西湖、拱墅、临平、余杭等江北城区，属杭嘉湖平原、太湖流域，地势低平，汛期由于大量雨水汇入太湖导致太湖水位变高，影响上游城市的雨水排放；滨江、萧山、钱塘等江南区域，近年随着钱江世纪城、空港新城、大江东板块的大面积开发、硬化率提高，排水压力逐年增加；而西部富阳、临安、桐庐、建德、淳安等地则多丘陵山地，建设区除需快速排出区内雨水外，还需要承担外部山体汇水的输送压力……
内涝防治是一项系统性工程。
记者了解到，本轮《规划》首次全面整合了降雨的时空过程、地表产流、雨水管道的输送、内部水系的调蓄和行涝、外部河道等“变量”，在现有内涝风险评估的基础上，利用数字仿真技术模拟绘制了极端降雨风险图，识别出极端情况下的重点风险片区。
依托这些研究，《规划》提出近期对全市域范围95条道路雨水管道进行改造提升，内容包括扩大雨水管管径、改造大管接小管、增设雨水箅等。
同时，《规划》还提出近期启动河道综合整治项目43项，城市排涝防涝（排涝泵站、排涝隧洞、调蓄工程）13项。累计涉及整治河道总规模约182千米、新建排涝隧洞43.1千米。
其中最具代表性的城西南排工程，目前正在抓紧施工中。
作为补齐杭州城西区域防洪排涝短板、保障杭州城西科创大走廊水安全的重要基础设施，南排工程主要将城西区域涝水通过骨干河道工程及深隧排至钱塘江，工程直接受益面积约213平方公里、受益人群近百万人。
重点关注地下空间防涝
小区地下车库需配50厘米高挡板
与上轮规划相比，本轮《规划》提高了城区内涝防治标准，其中下凹式广场、地下空间（包括地铁、管廊）等地下空间防涝，成为本轮《规划》关注的重点。针对这些发生内涝概率较高的风险区域，如何有效解决内涝的发生，《规划》中也提出了明确的控制要求。
“具体来看，地下空间内涝防治既包含工程措施，也包括非工程措施，两者共同构筑形成杭州市的地下空间防涝体系。”《规划》编制团队、市规划研究院相关负责人介绍，工程措施部分由挡水系统和应急系统组成，非工程措施主要包括地下空间规划、设计、施工的全过程管理与日常的防涝安全评估、宣传教育、检查演练等内容。
具体应用到人们最熟悉的小区地下车库，“《规划》中就明确了，对于城区既有小区，地下车库出入口常配有挡水板，高度需在50厘米以上，一旦下雨，就马上放起来。而对于新建的小区，则会在前期规划中就考虑到这个问题，建设中会把出入口抬高，高于地面，这样就不易于雨水倒灌。”市内涝办相关负责人告诉记者，目前专班已会同房管部门在全市排查各个小区，要求小区物业按规定配置挡水板，防止雨水灌入造成车库积水。
防涝安全一网管
数智赋能助力城市内涝治理
近日，由市城管局牵头打造的“杭州市城市内涝监测预警平台”正式上线。该平台通过对杭州市区范围内涝治理进行统一管理，利用物联网、大数据、云平台等技术，实现应对城市内涝灾害问题管理措施的信息化全过程管理，进一步提高城市内涝防控和应急管理水平。
市城管局相关负责人透露，该平台汇聚各区县的模型计算、气象预警、短临预报、河道水位，及流量流速、雨水管液位、道路积水点水位、雨量站、闸站、视频等实时监测及监控数据，管网、河网、排水片区、地下空间、桥隧、地铁口、易积水点等基础设施数据。
通过整合多行业多领域数据资源，支撑城市内涝风险模型演算，实现全方位感知、智能告警，形成部门联合、城区联动、多跨协同的联合应急处理机制。打造信息展示一张图，态势感知一张网，指挥调度一体化，防涝安全一网管，推动相关治理流程再造和制度重塑，为全市内涝智治提供有力支持。
记者了解到，在《杭州市排水（雨水）防涝综合规划（修编）》出炉后，杭州今年还将完成《杭州市城市防洪排涝规划》。
“打造韧性安全的幸福之城，不但要处理好内涝治理和城市防洪的关系，还需要考虑海绵城市以及生态环境治理的要求，治理范围上要流域、区域、城市协同匹配。”市规划和自然资源局负责人表示，将持续以各类规划编制为抓手，提出与国土空间规划全域全要素相统筹协调的城市韧性安全系统解决思路，助力杭州建设中国式现代化城市范例。